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天下文化首頁 主題 人文社科 俄烏戰爭讓《核爆邊緣》警報再起?烏克蘭放棄冷戰時期核武的關鍵協定
人文社科

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2022.03.10
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《核爆邊緣》是美國前國防部長威廉.培里為使人類遠離核子災難所做出的努力與成果。他身處後冷戰的核子時代...
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俄烏戰爭讓《核爆邊緣》警報再起?烏克蘭放棄冷戰時期核武的關鍵協定


俄烏戰爭讓《核爆邊緣》警報再起?烏克蘭放棄冷戰時期核武的關鍵協定_img_1
▲1996年美國、俄羅斯、烏克蘭三國國防部長,在烏克蘭首都基輔歷史性的一次會面。 
圖片來源:天下文化《核爆邊緣》

2022年的俄烏戰爭,俄羅斯一再將核武使用當成戰略的籌碼之一,令身處《核爆邊緣》的世界各國都繃緊著神經。相似的背景,不免讓人想起1993年,本書作者前美國國防部長威廉.培里,所參與的美、俄、烏核武談判。

1993年12月15至16日,我和副總統高爾、日後出任副國務卿的斯特普.塔爾博特以及艾希頓.卡特,到莫斯科參加通稱「高爾—齊諾米爾丁委員會」的活動;這是副總統高爾和俄羅斯總理齊諾米爾丁為促進美俄兩國合作,而成立的一個單位。

會議即將結束時,塔爾博特把我拉到一邊,告訴我柯林頓總統已經請列斯.亞斯平交卸國防部長職位。總統是因為「摩加迪休之戰」,決定五角大廈要換人掌舵;美軍在索馬利亞首都摩加迪休執行維和任務,一架黑鷹直升機遭叛軍擊落,18名美軍士兵陣亡。

我們從莫斯科回國途中,飛機載著高爾、塔爾博特、卡特和我,以及俄羅斯外交部副部長喬治.馬明多夫在基輔暫停,與烏克蘭外交部官員談判三邊聲明。

基本上,烏克蘭同意放棄蘇聯解體後留在其境內的核武,美國同意協助他們處理複雜又昂貴的飛彈及彈頭拆除工作;俄羅斯同意收走因此出現的可裂變材料,可能的話,把它們混和為燃料供美國的核反應爐運用(今日美國之核反應爐產生的電力,大部分來自蘇聯核武所用的燃料。

烏克蘭的核武,是冷戰核子軍備競賽所留下來最危險的遺產之一。蘇聯裂解為15個獨立共和國時,烏克蘭繼承了蘇聯留下來的將近2000顆核彈頭,其中大部分裝在被稱為SS-19 和SS-24的洲際彈道飛彈上。這使得烏克蘭頓時成為全球第三大核武國家,核武數量還多過法國、中國和英國三國的加總。

烏克蘭人沒有保護核武安全的組織和經驗,而且全國社會、經濟和政治陷入混亂。美國認為這是格外危險的情勢。卡特和我認為最高優先的當務之急,是拆除烏克蘭境內這些武器,但這個新生共和國有許多人反對交出他們掌握的核武。許多烏克蘭人擔心俄羅斯可能挑戰他們的新自由,一旦有事時核武可以保護他們。烏克蘭當局表示,唯有美國給予安全保證,他們才願放棄手中的核武,可是美國又不願承諾。

塔爾博特想出來的解決方案,就是前述的美、俄、烏三邊聲明。依循前述思維,俄羅斯和美國正式承認烏克蘭的國界,這讓烏克蘭有了相當的安全感。卡特和我協助塔爾博特,在我們從莫斯科飛來的次日凌晨時分,與俄羅斯外交部副部長、烏克蘭外交部長潤飾三邊聲明的定稿文字。1994年1月,三國總統簽署協定,我們終於可以全力展開努恩—魯嘉計畫。

歷史的激烈變化,往往在令人驚訝的突然之間就發生,有時候更是悄悄進行。數十年來,美國和蘇聯各自挾其強大的武力,陷於頑固的核子對峙僵局,突然間,美國、俄羅斯和剛從蘇聯獨立出來的新國家,談判成功一份高度合作的協定,拆除及轉化相當龐大的一支核武力。三邊聲明有好幾個面向,它預示後冷戰時代對於防止核災難的挑戰,出現性質上的變化,反映出追求成功時寶貴的原則。

  1. 「失控核武」與確保恐怖團體或其他激進團體無法取得核子原料,是後來全球相當關注的一個問題。
  2. 把握在烏克蘭的機會,亟需即時和前瞻的思維、高適應性與果斷的領導。歷史給了我們機會,防堵冒出來的核子危險,不是經由相互恐懼,而是經由典型的外交交涉,小心地照顧到各方利益,也尊重他們傳統的國族關切—區域安全、國家自由及防止核武及其原料散布。

匆促之間擬訂的協議,很快就完成立法。1994年12月5日,俄羅斯、美國、烏克蘭和英國領導人在布達佩斯開會,正式簽署布達佩斯備忘錄,將在基輔達成的協議正式化。法國和中國後來也簽署這份備忘錄。根據備忘錄規定,簽署國同意「尊重烏克蘭的獨立與主權,以及既有國界」「不得以威脅或動用武力,不利烏克蘭的領土完整或政治獨立」。

可歎的是,導致此劃時代協定的合作精神不能持久。20年後,俄羅斯兼併克里米亞,違反此一協定;俄方的理由是,美國違反協定在先,煽動民眾作亂,逼當時的烏克蘭總統維克多.亞努科維奇下台。

【書籍資訊】
《核爆邊緣》
俄烏戰爭讓《核爆邊緣》警報再起?烏克蘭放棄冷戰時期核武的關鍵協定_img_2
出版日期:2017.09.29