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天下文化首頁 主題 為什麼一樣有官僚體系,美國防疫表現比希臘差?CNN名主持人點出關鍵
人文社科

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2021.02.05
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後疫情效應
自冷戰結束以來,世界已經發生了三次大震盪。2001年的911事件、2008年的金融崩潰,以及現正水深...
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為什麼一樣有官僚體系,美國防疫表現比希臘差?CNN名主持人點出關鍵



圖片來源:Unsplash

編按:Covid-19席捲全球的同時,各國政府的防疫作為也被放大檢視,什麼樣的政府才能在兼顧公平、公正的同時,有效率地進行防疫?經歷這番疫情的肆虐,我們又該如何建立更好的官僚體系?
以下是《後疫情效應》作者、曾訪問前副總統陳建仁的CNN名主持人法理德.札卡瑞亞的觀察與分享: 

英國政府向來很有力量、很有效率,從每個層級來看也都很開放,且本身具有深厚的反國家主義傳統。整體來說,他們在歷史上的發展和長處,都和荷蘭及北歐國家差不多,同樣有著強大的政治體制和監理良好的市場。英國的行政和司法系統素來受到其他歐洲國家欽羨。學者也常指出,大多數政治穩定的開發中民主國家都曾經是英國殖民地,因為這些國家有著英國留下的制度和文化遺產。

新加坡國父李光耀就認為,雖然英國的官僚體系有許多麻煩的殖民地色彩,但其中的效率和清廉也是這個城邦國家成功的關鍵之一。不過從一九八O年代以來,英國和美國一樣,在意識型態上也反對大政府。其內政機關同樣也在效率的名義下面臨預算不足的問題;強森(Boris Johnson)這個民粹領導人也同樣輕蔑專家,對官僚體系抱持莫大懷疑。在掏空國家力量的撙節政策之下,他的政府面對二O一九冠狀病毒的初戰表現可說是異常差勁,遠比其他北部歐洲國家更糟。相反的,希臘的民主雖然年輕而且還在發展,官僚體系也無能得令人咋舌,但對疫情的處理卻意外優秀。為什麼?因為他們有個能力優秀、出身技術官僚,而且信任科學和管理的領導人。有時候,高層的風格會讓一切變得不同。

傷害「好政府」的不只是右派而已。近年來,左翼政客一直在官僚體系和監管制度上疊床架屋。長期研究此議題的學者賴特(Paul Light)就指出,在甘迺迪總統任內,內閣各部門的任命層級就有十七層。到川普上任時,已經有七十一層在那邊晃來晃去。

這些煩人的任命在設計初始其實都有某些正當目的。像食品藥品監督管理局笨重的規矩和檢核,背後其實都有良好的意圖。但這些東西累積成幾百項常常互相干擾的要求後,快速和效率就成了不可能的夢想了。每當有人揭發濫權,就會有人設立新的額外規則。聯邦、州政府和地方層級常常有一堆各自獨立又必須忠實遵守的規則。政府機構的每個計畫都必須通過嚴格的環境和勞動評估,還有各種目標必須處理。

舉例來說,公務員其實沒有什麼裁量權,各種壓力常迫使他們忽略工程品質和時程,選擇最低價的標案。國會又熱愛對各機構採取微觀管理,不想給予它們像德國、日本、南韓這些國家慣見的獨立性與彈性。

說實話,來往各國工作的人常常會被所謂自由放任的美國嚇到,因為比起加拿大、丹麥、德國這些被認為國家主義很強烈的地方,美國的繁文縟節實在太多了。無論政府規模如何,這些國家都很信任獨立機構,願意給予技術官僚權力和自主性,因此他們的制度才能有效運作。

【書籍資訊】
後疫情效應

後疫情效應
出版日期:2021.02.05

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