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天下文化首頁 主題 《梅克爾傳》導讀 (上) — 謙沖堅毅:德國、歐洲和西方再興的傳奇領袖
人文社科

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2021.09.29
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文章摘錄自

梅克爾傳
臺灣大學政治系莫內講座教授 蘇宏達 專文導讀德國總理安格拉.梅克爾(Angela Merkel),是...
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《梅克爾傳》導讀 (上) — 謙沖堅毅:德國、歐洲和西方再興的傳奇領袖



圖片來源:天下文化 

文/蘇宏達,臺灣大學政治系莫內講座教授

謙沖堅毅:德國、歐洲和西方再興的傳奇領袖

謙沖堅毅,是全書末尾作者對梅克爾的論定。但是,2005年11月梅克爾首次組閣擔任德國總理時,外界完全不看好。

首先,她所領導的基督教民主聯盟(基民黨)大選結果並不理想。選前,當時執政的社會民主黨(社民黨)敗相已露,總理施洛德(Gerhard Schröder)聲望低迷,所以各方都預測基民黨將輕易獲勝。結果,兩黨得票竟在伯仲之間,施洛德更宣稱「我們沒有失敗」、「我比她更有執政經驗」,甚至試圖組閣奪權。其次,1999年歐元取代馬克後,德國經濟停滯、失業上升、競爭力下降,被諷為「歐洲病夫」。

而整個歐洲的情況更令人擔憂:2004年歐洲聯盟(歐盟)由原來的15個會員國向東擴展到25國後,中東歐人民大量湧向較富裕的西歐,造成德國內部的衝突和恐慌。但是,事前為了因應東擴而簽署的歐盟憲法條約(Constitutional Treaty),卻在2005年6月遭法國和荷蘭公投否決而胎死腹中。更糟糕的是,2003年德法國領袖公開反對美國攻打伊拉克,甚至聯合普亭力抗美國小布希總統,不但引發美歐衝突,更造成歐洲內部的分裂。

因此,2005年底,梅克爾接手的是一個疲憊的德國、破碎的歐洲和分裂的西方。更別提,她是位來自東德、只當過青年婦女部和環境部部長,沒有任何家世背景的女士。

但是,梅克爾不但成功連任4屆,領導德國重振經濟,更將德國推高成為歐洲領袖、人權大國和民主世界的中流砥柱。梅克爾主政下的德國,強大、富裕,在面臨歐債、難民、新冠病毒等危機時,都能登高一呼、慷慨解囊,成為一個令人尊敬的歐洲表率和世界大國。

梅克爾領航下的歐盟,則渡過一次又一次危機,在逆境中奮力前進,陸續組建了銀行聯盟、援助基金和聯合防衛,同時首次發行統一的歐洲債券(EU NextGeneration Bonds)。當民粹狂潮襲捲西方,極右政客在英美趁勢壯大時,梅克爾更挺身而出,在國內堅持憲政民主,在國際捍衛自由主義,在全球主張多邊機制,成為西方價值的守護神。

梅克爾執政16年,幾乎是在接連不斷的危機中渡過。她甫上任即須面對歐盟憲法條約失敗的危機,幾經穿梭協商,才於2007年促成各國簽署里斯本條約亡羊補牢;2008年,全球金融海嘯爆發,幾乎淹滅西方銀行體系,重蹈大蕭條覆轍;2010年,歐債危機接踵而至,由希臘迅速波及其他歐元區國家,「歐元即將崩潰」之說甚囂塵上;2011年,地中海南岸發生阿拉伯之春,衝擊整個伊斯蘭教世界,突尼西亞、埃及、葉門政府應聲垮臺,利比亞、敘利亞內戰開始,所有強權、地區大國悉數捲入。

正當歐美忙於應付環地中海動盪時,2014年東鄰烏克蘭政爭激化,俄軍趁虛而入,併吞克里米亞、控制東烏克蘭,公開撕毀1975年「不以非和平手段改變歐洲疆界」的赫爾辛基最後議定書(Helsinki Final Act)。

2015年,數百萬難民逃離動盪的中東和北非家園,由陸路或海上湧向歐洲,歐盟束手無策、各國相互推諉。中東北非動盪、難民大量湧入,導致全歐恐怖主義橫行以及極右政黨大興,反移民、排外主張大受歡迎,梅克爾遂陷入執政最難困的2016和2017年。在德國,她以人道為由接納百萬中東難民的決定,引發兩極反應和執政聯盟的分裂,使得基民黨在2017年僅獲33% 得票率,極右派德國另外選擇黨(AfD)則趁勢興起。

前一年,英國公投決定脫離歐盟,狠狠地否定了梅克爾長期協調各方,期能留住英國的努力。土耳其又發生政變疑雲,艾爾敦(Recep Erdogan)總統開始遂行獨裁統治並以伊斯蘭保護者自居,與歐盟漸行漸遠。

在跨大西洋關係上,維基解密釋出大量文件,揭露美國監聽德國總理電話醜聞,重擊美德互信;梅克爾全力推動的跨大西洋投資與貿易協定(TTIP),未如願在歐巴馬任內完成;接著狂人川普當選,高唱美國第一, 抨擊北約、嘲笑歐盟、反對美歐貿易談判、主張退出氣候變遷協議,甚至不斷以梅克爾開放難民進入為教訓來支撐自己的反移民論述,預示梅克爾第四任總理前途多舛。

為了專心政務,梅克爾於2018年基民黨代表大會上正式宣布辭去黨魁。剎時,全體代表起立鼓掌,歷數分鐘不止。好不容易熬過川普四年,2020年11月拜登當選美國總統,民主黨也重掌國會兩院,但新冠疫情已襲捲全球,迄今未歇。

然更深的挑戰是,過去20年,中國大陸經濟快速發展,市場規模和工業生產接連超前德國、日本,直逼美國,並在周邊和全球政治採行愈來愈強勢的作為;俄羅斯則在普亭強人主政下,靠著能源出口、軍工產業和地緣政治操作,力圖重振雄風。俄中兩國和領袖間更因同屬威權又須抗衡美歐而趨緊密,直接挑戰西方所建立的國際秩序和政經價值。

反觀美國的外交政策和全球布局,則愈來愈受到內部政治、選舉和政黨鬥爭的左右,讓梅克爾憂心不已。面對上述危機,梅克爾幾乎無役不與,甚至常常扮演主導角色。在歐洲事務上,她總是頂住德國和較富裕的北歐西歐國家反對金援的壓力,坦然面對待援南歐國家攻訐她刻薄寡情,協調各方、軟硬兼施,促使歐盟在2007年達成里斯本條約,2010至2015年完成多次紓困,2017年建立獨立於北約的聯合防衛,2021年首次發行歐盟債券。

2015年她更乾坤獨斷,全面開放百萬難民入德,一舉解決全歐洲的難民危機。她同時聯手法國和波蘭,說服普亭建立明斯克議定書(Minsk Protocol),全力防堵烏克蘭危機擴大。英國脫歐後,梅克爾又穿梭海峽兩岸,力圖緩和各方情緒,避免雙輸。在川普狂飆四年中,梅克爾則傾全力捍衛北約、國際組織和自由貿易秩序,防止體制崩塌。

當然,梅克爾的努力並未悉獲成功。迄今,俄羅斯仍占領克里米亞,拒不歸還;拜登上任後,TTIP未見任何復談跡象;她任內11次訪問北京,希冀不斷透過對話合作,引導中國大陸走向更開放,顯然事與願違;儘管德國反對,英法仍然在美國支持下出兵利比亞,導致該國內戰未歇、難民不斷;她全力支持國際組織、鞏固全球秩序,但無法阻止川普的接連退群和對這些組織、領導人的任意攻擊。

但是,梅克爾仍然創造了奇蹟,甚至改寫了歷史,給德國、歐洲、西方乃至全球留下了巨大的影響。

──摘錄自導讀

延伸閱讀 : 《梅克爾傳》導讀 (下) — 謙沖堅毅:德國、歐洲和西方再興的傳奇領袖

【書籍資訊】
《梅克爾傳》


出版日期:2021.10.15

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