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天下文化首頁 主題 當政治成為一種「產業」,你該怎麼投資?
人文社科

發表日期

2021.10.08
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當政治成為一種產業:創造民主新制度
大多數人認為美國的政治制度是根據憲法、遵循崇高原則與無私規則運作的公共建制。但事實是,它已經淪為民主...
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當政治成為一種「產業」,你該怎麼投資?


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圖片來源:unsplash 

管中祥,中正大學傳播學系教授

8月20日,交通部三度遷拆南鐵東移最後拒遷戶黃春香的住宅,和以往不同的是,當天警察接獲上級指令,在驅離群眾前,便以安全之名將「公民行動影音紀錄資料庫」、「報導者」多家媒體記者強制帶離現場。

警察用安全的理由帶走記者,限制採訪的作法並不稀奇,不論國民黨或民進黨政府都作過類似的事,但這次相當特別是,被帶上警車的記者就像是被驅離群眾一樣,分別送到不同的地方「丟包」,即使他們回到現場採訪,警方還要求記者刪除記憶卡內的照片,此種作法在民主國家十分罕見,已嚴重侵犯新聞自由。

幾天後,數十個社運團體在民進黨黨部前集結,除了抗議近日政府處理群眾運動的作為,他們還特別拿出蔡英文、蘇貞昌及黃偉哲於2013年有關「大埔事件」的臉書貼文,指出三人當年嚴厲譴責政府強拆與警察暴力,更曾表示執政後將修改《土地徵收條例》及《集會遊行法》,落實土地正義、保障集會人權。對此,社運團體強烈批評,蔡政府執政六年來,不僅沒有修法,甚至濫權打壓社運。

誰都知道,「理想」與「現實」本來就存在落差,「換了位置,就換了腦袋」似乎也成了政治常態,但如果我們同意政治人物以「理想」為號召擄獲選票,贏得權力,但卻又縱容他們輕易向現實利益低頭,甚至任其是背棄曾經信誓旦旦的理想與承諾,我們對政治的冷感與忽視,無疑也同步建造了不負責任政治體制,成了共犯結構的一員。

不過,即使如此,仍有不少人願意透過政治分析或採取行動實踐,企圖打破看似腐敗的政治僵局。

美國共和黨黨員,同時也是著名的競爭策略大師麥可.波特,最近和民主黨員凱瑟琳.蓋爾合寫了《當政治成為一種產業—創造民主新制度》,透過其擅長的「五力(Five Forces」架構」分析了美國兩黨政治的長期問題,試圖提出解決之道。

波特在該書的「序言」就直言,他像許多人一樣,「對政治的參與,基本上就是投票日去投票,希望所支持的候選人能將我們再次帶上正軌」。不過,波特也反省這樣的投票行為,其實反應了人對政治體系的停擺狀況早就麻木不仁。

事實上, 許多人對民主政治的認知、公民權利的實踐,跟波特相去不遠。將民主窄化成投票,以為投下神聖的一票便是實踐了公民權利,殊不知投票只是民主政治的一環,甚至只是在既有的框架下(,或是兩個爛蘋果中)進行選擇,不但只能決定「要」或「不要」,我們的「被動」選擇,也鞏固了同步墮落的朝野政黨與政治體制。

雖然,台灣實施真正民主投票的歷史並未太久,但我們的政黨政治似乎逐步走向波特和凱瑟琳所指稱的「雙頭壟斷(duopoly)」式競爭,亦即,兩大陣營壟斷了絕大多數的政治資源與能量。《當政治成為一種產業》強調,這種雙頭壟斷式競爭衍生出各式各樣的參與者和組織 ,包括特殊利益團體、遊說人、大筆政獻金捐款人、超級政治行動委員會、智庫、民調業者、顧問業者,以及做為華府與全美各地溝通橋樑的媒體。這些龐大的上下游,相互依存與共生系統,便是利益龐大的政治產業複合體。

政治產業複合體環環相扣、利益相吸,不同次系統之間必須相互合作才能維護其政治與商業利益。雖然,政治勢力的維繫需要選民的支持,但書中也明白指出,相較於利益團體、政治獻金的收入,選民的政治影響力顯得十分有限。更何況,大多數的民眾只會在投票時關心政治,只要在選舉前透過媒體及網軍宣傳,對選民製造生存危機、生產發財幻像,予以恐懼或施以小惠,自然就會因為害怕或利益歸隊,共同支持下個4年。

當然,凱瑟琳跟波特對於美國民主的未來並不悲觀,除了進行政治分析,點出問題,也提出變更投票方式、擴大政治參與等解方以改變兩大黨壟斷美國政治的局面。雖然,這些作法未必適用台灣,但這些年不少人才提出的「公費選舉」、「擴大不分區當選名額」、「降低政黨不分區當選門檻」的主張,都是可能打破兩黨政治壟斷的作法,值得我們更深入地討論。而波特在書本最後用其一貫商業思維提醒讀者,政治參與也是政治投資,我們能否打破政治僵局,拯救民主,讓政治成為更符合公理與正義的產業,最大的關鍵還是在於我們如何行動。當政治成為一種「產業」,你該怎麼投資?

【書籍資訊】
當政治成為一種產業

出版日期:2021.07.30

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