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天下文化首頁 主題 臺灣最需要的是「食品安全分級制度」
健康生活

發表日期

2016.08.16
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我想安心吃飯
消費者才是食品安全的關鍵,以下是我們可以做的事:●放棄對美味不合理的期待,理解超高CP值背後的風險。...
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臺灣最需要的是「食品安全分級制度」


日據時代,部分製糖株式會社(糖廠)曾引進美國的農業機械,在自營的農場施作,不過此一大規模機械化農作方式因為投入成本太高,以及臺灣農戶耕作面積狹小且零碎,並沒有在臺灣產生普及化的效應。反倒是在1950年代中期,農復會(現在的農委會)從日本引進由美國設計製造、經日本改良的小型耕耘機,以往農家以水牛、黃牛等獸力犁田的景象,漸漸被「鐵牛」取代。

處於亞熱帶的臺灣,植物生長種類多,為防治有害生物,以維持農產品生產的質與量,施用農藥成為最快速且有效的方法。加上人力短缺,以農藥化肥施作的「慣性農法」是大部分農民最為依賴的手段。這種方式可強勢主導栽種經濟作物,收成高,農作物賣相佳,投入成本相對便宜。只是長期下來,土壤微生物被傷害殆盡,土地自然的代謝力消失,病蟲有抗藥性,需要使用更多化肥農藥維持生產力,對於環境與食品安全是一大危機。

從發展歷程來看,臺灣間接導入美國工業化農業使用農業機械和農藥化肥施作,但臺灣耕地零碎狹小,沒有工業化農業的規模。同時,臺灣具有良好的農業技術,足以生產優質農產品,然而多以慣性農法施作,成了臺灣版的工業化農業。農業模式反映出國家的農業經濟型態,是消費者食品安全的源頭,並與土地生態息息相關。

我們也要注意,相對於糧食自有率超過100%的農業大國,目前臺灣糧食自有率偏低,即使鄰近的日本也有四成的自有率。美國前國務卿季辛吉(Henry Alfred Kissinger)曾說:「如果你控制了石油,你就控制了所有國家;如果你控制了糧食,你就控制了所有人!」

2014年臺灣生產的糧食熱量,僅夠全臺灣34%的人口食用,三分之二仰賴進口。深入來看,糧食自有率不足與國人飲食習慣改變有關。根據農委會調查,臺灣稻米的糧食自給率為92 %、水果88 %、肉類82 %,自給率偏低主要是因為大豆、玉米和小麥產量少,尤其是小麥幾乎全部仰賴進口。民眾飲食習慣西化,小麥使用量大,臺灣每年進口一百三十多萬噸小麥,99.9%從國外進口。

之前稻米生產過剩,政府鼓勵農田休耕,近幾年民間提倡復耕本土小麥,加上政府開始推動休耕地活化,失衡的糧食自有率逐漸被重視。糧食自主能力是國家安全的一環,無論大環境如何改變,我們不能將糧食自有的權力拱手讓糧食出口國決定。

臺灣的優勢是有很好的農業育種技術和生產技術。從國家糧食安全和土地條件的永續觀點衡量,我認為臺灣還是要往歐洲小農模式發展,才有生產優勢和環境利基。而要鼓勵臺灣農業往歐洲小農模式發展,政府需要先建立引導機制,也就是臺灣最缺乏的「食品安全分級制度」。

所謂的食品安全分級制度,就是政府列出食品的分級標準,包含慣性農法的藥物殘留標準、安全無毒農法和有機農法的合理檢測值,生產條件的安全衛生標準,建立合理的食品安全底線。生產者的組織(合作社、公司、合作平臺)則要建立農產品的品質標準,水果有甜度與大小分級、畜產品有肉質口感的定義。消費者買不買單由市場自由決定,買方跟賣方透過供需達到平衡。

同時,政府好好扮演研究員角色,與時俱進修改分類標準,才有足夠研究能量掌握資訊。還需肩負稽核大責,當廠商不遵守遊戲規則時,落實處罰機制。

食品安全分級制度,可以突破農產品只能走平價路線的現況,讓供給需求、市場定位、消費者意志,創造出差異化的農產品市場,生產者可以從中找到自己的立基點,自行決定要走大規模生產、用藥、量大價格低的路線,還是要走精緻化生產、少量高價、滿足特殊通路消費者的需求,並且獲得合理的回饋,擺脫農民悲情的宿命。

拉出這條基準線,也是承認每個人生活水準和態度不同,可以自由選擇付出多少代價換取食物,這是很現實的事情。但是,不論是買工業化大量生產的便宜食物,還是購買優質高單價的食物,最低標準至少不能對身體造成危害。政府要告訴生產者生產這一條最低的標準線在哪裡,生產者可以決定要比這條基準線高多少,選擇自己的農業營運模式、產出價格。如果沒有做這樣的分類分級,而是期望直接從傳統農業跳到有機農業,我認為這樣的思維太跳躍,找不到落實的基礎,消費者也缺少緩衝空間。

摘自《我想安心吃飯》

我想安心吃飯

數位編輯整理:丁希如,陳子揚
Photo:https://goo.gl/Wk1Ibn,CC Licensed.

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