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天下文化首頁 主題 美國前國防部長曾經歷的北韓核爆危機
人文社科

發表日期

2017.09.15
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文章摘錄自

核爆邊緣
《核爆邊緣》是美國前國防部長威廉.培里為使人類遠離核子災難所做出的努力與成果。他身處後冷戰的核子時代...
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美國前國防部長曾經歷的北韓核爆危機


編按:本書作者威廉•培里(William J. Perry)在1994年2月至1997年1月,擔任美國民主黨政府、柯林頓總統任內美國第19任國防部長。透過作者自身與北韓、俄羅斯等國際間的種種交涉與運籌帷幄的經歷,試圖提醒民眾我們所面臨的嚴重危險,並鼓勵採取能夠大為降低這類危險的行動。

美國政策必須以北朝鮮政府是這個樣子跟它打交道,而不是以我們希望它是怎麼樣而跟它打交道。
――「北朝鮮政策檢討委員會」呈給柯林頓總統、金大中總統和小淵惠三首相的報告,1999年
(註1)

1994年我剛接任國防部長不久之後,北朝鮮爆發的危機,以美國與北朝鮮達成雙邊框架協議而解決。根據這個協議,北朝鮮同意關閉在寧邊可以提煉鈽的核設;日本和南韓同意在北朝鮮興建兩座輕水核反應爐,提供10億瓦的發電量,而美國同意提供燃油,直到輕水反應爐能供應電力為止。其他國家也加入支持這個做法,全都先後接受史帝夫‧博斯沃斯(Steve Bosworth)大使和羅伯特‧賈魯奇的領導。每件事似乎發展都很順利:寧邊持續關閉(它在當時有能力供給的鈽足可製造好幾十顆核子彈);輕水反應爐已經動工(雖然進度落後);美國也依約每年供應燃油。

1998年的北朝鮮危機

可是北朝鮮的情勢從來不能保持穩定。1998年又出現新危機。北朝鮮又在生產、測試和部署蘆洞(Nodong)飛彈,射程可及南韓和日本部分地區的一種中程彈道飛彈。甚且,北朝鮮也在開發大浦洞一號(Taepodong l)和大浦洞二號(Taepodong Il)長程飛彈,兩者都利用改良過的蘆洞飛彈為基礎更上層樓。大浦洞飛彈開發成功的話,射程不僅涵蓋南韓和整個日本,也可以達到美國境內某些目標。因此,這些飛彈引起日本和南韓關切,特別是若非載有核彈頭,洲際彈道飛彈就不具軍事意義。關切之情在1998年8月31日達到危機階段,北朝鮮企圖發射衛星失敗,一枚大浦洞一號飛彈飛越日本落入大海。(俄羅斯和美國第一次成功將衛星送進軌道,都是使用軍用火箭。)這次試射在美國和日本造成輿論譁然,美、日國會都要求終止依架構協議撥款。可是,若廢止架構協議,北朝鮮毫無疑問會重啟它在寧邊的核設施,使北朝鮮能製造鈽,提供這些飛彈安裝核彈頭。

2002年10月,助理國務卿詹姆斯‧凱利(James Kelly)訪問平壤,告訴北朝鮮政府領導人,美方情報發現北朝鮮正在進行另一項提煉濃縮鈾的活動(寧邊核設施活躍時期,它是提煉鈽,這是完全不同的製造核燃料程序)。美國這次評估的內容真相從來不曾對外公開,但顯然北朝鮮2002年進入濃縮鈾計畫的初期階段。會談不歡而散。會後不久,美國、日本和南韓發表聯合聲明:「……北朝鮮濃縮鈾供核武之用的計畫,違反架構協議、核不擴散條約、北朝鮮與國際原子能總署的防護協議,以及南北韓朝鮮半島非核化聯合宣言(註8)。」結果是美國和北朝鮮都退出架構協議。美國不再交運燃油給北朝鮮;日本停止在北朝鮮興建輕水反應爐;果如我的預料,北朝鮮的反應是重新啟動寧邊設施,再度開始生產鈽(亦即引起1994年危機的活動)。小布希政府指責這項行動「不可接受」,但沒有有效的行動去制止它。

北朝鮮進行第三次核子試爆

2003年,中國警覺到區域危險上升,糾合北朝鮮、南韓、日本、中國、俄羅斯和美國,成立所謂的「六方會談」。六方會談似乎是個好主意,但顯然未涉及到實際問題,因此並無建樹。就在六方會談進行中,北朝鮮完成它在寧邊重新提煉鈽的動作,並且在2006年10月9日首次試爆核彈。我批評小布希政府沒有堅持在會談進行中,寧邊必須停止活動;柯林頓總統1994年要與北朝鮮開始談判之前,就堅持此一重要條件。

2012年,他們成功地把衛星送進軌道。聯合國原先有個決議,不准北朝鮮發射長程飛彈,但是北朝鮮的衛星不理會聯合國決議案,使用大浦洞長程飛彈作為它頭兩節火箭,於是聯合國下令對北朝鮮實施制裁。北朝鮮不為所動,2013年2月第三次進行核子試爆。北朝鮮政府針對制裁發表聲明,其措詞即使按他們的標準都很尖銳:

我們不掩飾,朝鮮人民民主共和國將接二連三發射各種衛星和長程火箭,更高一級的核子試驗亦將瞄準朝鮮人民的大敵美國(註2)

2000年,我們有可能(但不是十拿九穩)與北朝鮮達成某種程度的關係正常化,當時它顯然預備放棄核子計畫換取經濟復甦。但是,2015年我們面對的是憤怒、目中無人的北朝鮮,它有6到10顆核子彈,正在生產裂變材料以便製造更多核子彈,它也在測試長程飛彈的組件。根據這些結果回顧,這可能是美國歷史上最不成功的外交表現。

  • 註1:US Department of State, Office of the North Korea Policy Coordinator. Review of United States Policy toward North Korea: Findings and Recommendations, by William J. Perry, 12 October 1999. Accessed 28 March 2014.
  • 註2:The National Defense Commission(DPRK), quoted in Hyung- Jin Kim, “North Korea Plans Nuclear Test, Say Its Rockets Are Designed to Hit U.S.” San Jose Mercury News, 24 January 2013. Accessed 3 April 2014.

 

【書籍資訊】
摘自核爆邊緣


數位編輯整理:賴仕豪,謝宜苓
Photo:Pixabay,CC0 Licensed.

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