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天下文化首頁 主題 中國模式的政府關係之於企業成長
財經企管

發表日期

2017.11.15
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中國模式
中國崛起是近代史上最非凡的發展,這個國家曾經強力譴責資本家與西方價值、致力於剷除任何現代化的事物,爭...
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中國模式的政府關係之於企業成長



Photo via Shutterstock

中國企業高階主管和政府官員之間的關係常被形容為一種社會黏膠(social glue),人際關係往往被視為做生意的必要條件,因此也是成長的必要條件。

國營企業自然是建立於這種關係之上,非國營企業就未必,雖然私人企業的領導人承認,在以往,政府關係很重要,但現在,這種關係對企業成長的影響程度已經降低,而且也比較不涉及個人。

從事都市地產開發業的公司是個例外,政府關係方面的實務仍然重要,因為取得大片土地及遷移原居民必須獲得市政府許可,既有的私下政府關係有幫助,有時甚至助力很大。但對其他多數產業的多數公司來說,政府關係如今較不涉及個人,影響程度也降低了。

某廣告公司的創辦人暨董事長對於私人與政府關係抱持較慎重節制的觀點,在爭取政府機關廣告合約時,他既不訴諸也不重視私人與政府關係。他說:「在中國,賺錢的機會那麼多,不一定要追求與官方有私人關係的機會。為開拓業務機會,必須照料並促進與客戶之間的人際關係,但這實務不應用在地方或國家層級政府官員。」

「和平共存」是他的領導座右銘,他解釋:「我們不太受到政府的影響,我不犯法,政府要的是我們的納稅,我只希望沒人來騷擾我。」某採礦與金屬公司的領導人也持相似觀點,他說,政府關係是一把「雙刃劍」,提供短期好處,但也帶來長期風險,因此他力求避免依賴政府資源。

我們訪談的許多中國企業領導人視地方政府為一個關心但不干涉的旁觀者,至少在公司經營得不錯時,地方政府不會干涉

西方國家的機構投資人在自己持股的公司營運順利時,鮮少去關注,但營運不順利時,就會干涉;中國的省政府和市政府官員也一樣,只要當地公司繳出官方期望的績效—最重要的是創造就業及營收,他們就不干涉。

一家大型鋼鐵公司的高層領導人也說:「不花太多心力在建立政府關係上頭。」他的公司已經成為當地最大的納稅人,因此通常不是他主動找地方政府幫忙,而是地方政府主動對該公司提供幫助,例如:免費提供土地給該公司設立工業園區。

更機構化,私人成分降低

在中國,個人、公務員與黨官員的關係已經變得更機構化,私人成分降低。如今,公司主管和政府打交道,建立關係,主要是基於他們的領導人職責,不是基於私人理由。

對某農企業的董事長而言,政府關係是他為了追求企業成長而自然必須做的一環,不是他個人的性格使然:「我認為政府關係對我們很重要,因為政府力量大。」但他解釋,在政府關係的管理方面:「我們有個原則,就是避免和任何個別政府官員建立特殊關係,若和政府官員有特殊關係,也許在短期能帶給你特別好處,但長期來說很危險。

因此他是為了公司而建立政府關係,不是他本身的個性使然,他解釋:「我們的政府關係是基於我們為地方社區與地方政府創造的價值。」包括納稅與創造就業。他的公司幫助當局達成他們的目標,地方政府就互惠地回報,他表示:「我們相信,我們的事業績效使我們可以和政府建立健全且信賴的關係。」在堅守只建立機構性質關係,不建立私人關係的原則之下,他說:「我們可能因此失去一些好機會,但我們忠於我們的核心價值觀。」包括透明化、誠正廉潔、守法。

避免依賴地方或國家政府的原因之一是,企業主管認知到,政府的目的有時和公司本身的目的非常不一致,政府官員可能基於他們的任務目標,施壓公司領導人投資於他們為了公司成長而不會投資的項目。某鋼鐵公司的董事長就提出警告,政府有許多目標:「從好的一面來看,地方政府知道企業發展的重要性,企業成長可以促進地方上的就業,提高財政收入。但從不利的一面來看,地方政府也盯著看企業是否支持政府的工作。」

和政府保持適當距離,也讓企業主管保有自主權

他們相信,為了公司策略的最適化,這種自主權是必要。有兩萬多名員工的某食品公司的執行長解釋:「我們不喜歡和政府建立太密切關係,做為一家私人企業,我們的核心能力是在自由市場的競爭中發展出來的,若你花太多心力去爭取政府的資源與支持,你就會忽略公司能力的發展。」他認為,靠政府關係,不能持久,因此他刻意放棄一些機會,不去競標政府機關的食物供應經營權。
還有其他因素使得私人企業及其主管和政府保持適當距離。

在總理習近平於2015 至2016 年間積極提倡之下,中央政府時有打擊賄貪行動,企業主管和政府官員的私人關係愈少,就愈不可能受到訊問。與政府及官員保持社交距離,有助於降低聲譽風險,也可以提高企業的道德水準。受訪的幾位企業主管,若商場上認為某公司受惠於政府偏愛,人們可能暗諷該公司的成長得力於私人關係,不是因為高明的經營管理,公司品牌將因此受到傷害。.

 

【書籍資訊】
摘自《中國模式》

數位編輯整理:王碧欣


 

 

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