專業治國

台灣經濟歷經1990年代的轉型，在高科技領域的技術不斷提升，即使面臨二十一世紀初的經濟衰退，台灣在技術創新的能力依然持續進步。其中一個重要指標是：台灣獲美國商務部專利商標局核發的各項專利總數，從1997年的兩千五百件激增到近年的六千逾件。前面第三章提到，台灣在全球資訊產業中，依然掌握許多關鍵技術，更是這個產業中不可或缺的重要組成—就如中東對於全球石油的影響一般。
未來中國大陸勢必要從勞力密集往技術密集的階段走，在這個過程中，台灣可以扮演重要的合作伙伴。「兩岸共同市場」為台灣科技產業進入中國大陸建構制度性保障，也為兩岸產業研發創造合作基礎，這對中國大陸未來產業結構轉型是相當重要的。
台灣多數人都很理性地認知到：外貿是台灣經濟之本，中國大陸是目前全球最重要的生產基地，也是最有潛力的市場，台灣不能在這個亞洲最重要的經濟中心缺席。台灣要進一步參與東亞經濟整合，一定要先與大陸取得經濟合作的協定，更應以兩岸經濟整合做為參與東亞經濟整合的基礎。對台灣而言，「兩岸共同市場」必須視為核心要務。

替和平共存奠基
「兩岸共同市場」更有超越經濟的重要意義：它為兩岸經貿做制度性規畫安排，為兩岸的政經統合開創新路，也為台灣海峽的和平、兩岸長久統合奠下基礎。這是兩岸經濟合作可長可久之路，更是條具體解決兩岸制度差異的道路。
政治不只是意識型態，更重要的是制度，若想最終實現政治統合，就要在制度上達到彼此共容協調。而藉由影響雙方現實利益的經濟議題出發，具體調合各種制度歧異，建立兩岸更密切的連繫整合，這是最可行的一條路。
在二十一世紀初，我們看到美日中在西太平洋的關係愈見緊張，夾在中間的台灣，要扮演一個主動創造和平機制、主動消弭緊張關係的積極角色，而非被動捲入、甚或主動攪進這場衝突中。全世界都希望兩岸不要發生衝突，就如美國《商業周刊》所言，兩岸衝突對全球經濟的傷害有如核彈爆炸。假如兩岸藉由經濟這個「下層結構」的合作來突破兩岸困局，在利益上密不可分，更有經常性的平台用以處理經濟矛盾，協調政策與制度的歧異，雙方在基礎的結構上形成緊密相容，自然難以導致戰爭衝突。因此，「兩岸共同市場」等於是運用經濟合作做為維繫區域集體安全的力量，透過制度化的經濟合作，以追求和平。
本人閱讀歷史書籍，常常為人類在亙久的歷史長河裡展現智慧與慈悲，以致造成文明躍進而感到莫名的興奮。當看到魯莽與憎恨導致戰爭，以致生靈塗炭、文化浩劫時，則不免掩卷長嘆！
1950年法國外長舒曼為了歐洲的和平統合與歐洲人民福祉，高瞻遠矚，提出「舒曼計畫」，經過無數人、五十餘年的持續努力，終於達成歐盟今天劃時代的新局面。從歷史中找尋寶貴的經驗後，本人堅信對台海兩岸而言，「兩岸共同市場」就是創造和平與兩岸人民福祉的最具體作為。
今天，這個機會在兩岸人民和兩岸政治家的手上。讓我們共同以理性、平等、友善的態度，相互尊重、相互提攜，共同創造解決問題與協調統合的機制，進而在這些堅實的基礎上，共同實現二十一世紀兩岸的和平繁榮。

專業治國

蕭萬長

台灣當前最需要的是什麼？是政治認同？是統獨大戰？是兩岸決戰，命運決定？還是經濟發展，好好過日子？

為什麼民進黨執政後，最初的「清廉勤政愛鄉土」的理想消失了？是腐化太快？還是他們太天真不了解政治？不！他們的政治理論比誰都多，辯論比賽不曾輸過。

是他們不了解兩岸關係，才去挑動緊張神經？不！他們比誰都知道兩岸的「神經線」，才能那麼準確無誤的挑動起衝突，讓美國和中國緊張。

是他們不懂得財經金融？不！他們在切割利益的時候，準確的以二次金改為名，讓國家資產在合併中，迅速變成私有資產，這是何等準確的政策。

一切一切，都不是不懂，而是缺乏一種現代性的「專業精神」。什麼是「專業精神」？專業精神就是，做為一種行業的領航者，一定要比別人更早的預見這個產業，在五年後，會有什麼變化，我們要如何因應？十年後，整個產業與國際競爭的情勢會有什麼變化，我們要如何準備？這是產業界人人皆知的基本原則。學者大前研一稱之為「先見力」。

現在的台灣，有誰為我們指出，五年後的台灣，會有什麼變化？有誰為我們規劃出未來的方向？還有最重要的是，有誰以十年為期，來建設台灣，讓孩子長大以後，有一個良好的環境與條件，來迎戰世界？

當年蔣經國先生進行十大建設的時候，台灣還未發展起來，但高速公路的建設，卻讓台灣的交通南北貫穿，形成一種新的生活形態，讓後來的經濟發展有足夠的條件。而高雄港、台中港等，都是為了迎戰世界經濟環境的轉變而做的十年準備。

新竹科學園區則是一群忠誠的「治國專業」者，如李國鼎、孫運璿等人，為台灣籌劃未來時，從小小的破舊的豆漿店聚會開始的。他們沒有什麼資源，沒有多大的權力，卻有一種熱誠，一種使命感，一個無私無我的內在精神，去推動未來十年台灣最需要的產業，吸收人才，為台灣營造經濟轉型的基礎。

這就是「專業治國」。更準確的說，現在的台灣，缺乏一種「專業治國」的精神，以致於國家缺乏方向與願景，我們沒有為未來的挑戰，做好準備。這樣的台灣，怎麼可能迎戰不斷更迭、不斷創新、時時刻刻變化的新世界？

這也可以說明為什麼那麼多人懷念李國鼎、孫運璿等早期的政務官。因為他們希望有人出來領航，來開創台灣經濟，不要再虛耗空轉了。

是的，時間不會等待。在亞洲的國家與城市競爭中，台灣正在邊緣化。雖然還不至於晚到無法趕上，但如果，再蹉跎四年，到了2012年，當韓國、新加坡、香港、泰國、印度、中國等，都發展起來以後，台灣恐怕再沒有競爭的機會了。台灣啊台灣，一定要急起直追，全力向前！

我們要一改泛政治化的治國方法，拋棄空洞的「口號治國」，用專業精神來治國，用「先見力」為台灣的未來打好基礎建設，讓專業者出頭。台灣一定不能落後。

為了子孫的幸福，台灣一定要好好發展！

開放的台灣

從經濟發展大歷史看，台灣從來就不是一個封閉的島嶼，而是以貿易起家的亞洲經濟島。大航海時代，荷蘭、西班牙開啟了台灣與歐洲的貿易接軌；鄭成功以台灣為基地，開啟「廈門、泉州／台灣／日本／菲律賓／東南亞」到世界貿易的路線。他從來不是鎖國的，而是用開放政策經營台灣。清朝時期的台灣一樣靠貿易維持經濟成長。糖業、茶葉、樟腦早已行銷東南亞國家，甚至遠至紐約。日據時期更不必說了，整個經濟結構是和日本緊緊相連結的。而1949年之後，台灣的國際貿易更是以美國、歐洲等資本主義國家為主。

這個歷史說明，台灣是靠貿易立國的地方，外交與國際關係因此特別重要。在幾十年的從政經驗裡，我認為有幾項特質是台灣一定要把握的。

第一，務實。所謂「務實」是客觀估量自己的能力，有多少能力，做多少事。不要空言，不要不切實際的幻想。了解自己的能力有多大，可以挑重擔的，不會少也不會多，勇敢承擔起來。這是我們對兩岸問題也好，國際關係也好，國際經貿談判也好，一定要把握的。務實，正是台灣的內在精神所在。
第二，順勢。台灣是一個小島，只是一個小小的經濟體，本身沒有足夠的市場與資源，所以我們不能逆勢操作，而是要借力使力，利用國際大經濟體的市場與需要，來壯大自己。
第三，開放。世界各國的大趨勢愈來愈清楚，改革開放，經濟就會發展起來。中國大陸如此，東歐國家也是一樣。新加坡是一個典型。它本來只是東南亞國家之中，最小的一個，沒有腹地，沒有資源，缺乏足夠勞動力。但它硬是靠著開放的政策，由政府帶領到世界投資，成為亞洲的一顆鑽石。
這二、三十年來，在處理國際經濟貿易事務時，我主要的原則，即是依循上述的三原則。以國際談判來說，我們只是小國，無法逆勢和大國對抗，因此不能「務虛」，只想講「面子」；而是要務實，注重「裡子」。有了裡子，無形中才會有面子。有實力，才有發言權。民進黨不懂這個原則，只想務虛，只講面子，到處搞烽火外交，到最後我們的邦交國逐漸萎縮，國際關係不斷惡化。一個小國家的元首，拼命向美國挑釁，多次被警告，要他遵守「承諾」，連過境的層級也不斷被降低，這是多麼沒面子的事。

小國的生存，不是靠蠻力和口號，而是靠智慧。「務實，順勢，開放」，是我們一定要掌握的三原則。

恢復專業倫理

「專業治國」絕對不是一個口號，而是得落實下來，成為現代社會所必須的基本精神。

我們可以觀察日本社會。這些年來，日本的政壇不斷更迭變換，派閥政治高於政黨政治，但整個社會的經濟活力未受到影響，反而持續成長，原因何在？因為日本有專業精神的傳統。文官系統具有處理國政的專業，公司職員有基本的專業倫理，甚至像計程車司機，也把車子擦得乾乾淨淨，就像一部專業的計程車。正是這種專注專業的精神，使日本有些產品依然領先世界，無法被取代。

台灣要發展起來，其實很簡單，台灣民間有那麼多創意的人才，那麼多有國際經驗的人才，也培養了非常多的科技、財經、藝術、文化、研發等的專業人才。人才，我們有；資本，台灣也有；技術，台灣也有；但缺乏的是什麼呢？是一種對專業的尊重，和開放的政策環境。

舉例來說，財經專業者，在這幾年就吃了非常多的苦頭。他們眼看著非財經專業的人，一個個位居要津，只因為他們政治上靠對了邊，或者，敢於表態，就成為政壇明星。這樣的社會，如何讓默默做事的人甘心？如何讓專業者口服心服？如何讓文官安心於位置，為國家籌劃長遠的未來呢？

專業倫理的喪失，讓整個價值觀為之沈淪。所幸，台灣仍有一個很好的傳統，那就是「務實精神」，一直是台灣這個移民社會的根本，因此人們仍會從生活與實際的感受，來分辨好壞是非。人們看得見歷史上真正為台灣奉獻的人，也肯定真正為台灣做事的人。這便是為什麼蔣經國先生已經故去二十年了，卻反而得到民間更高的評價。而李國鼎、孫運璿先生在財經與建設上的努力，至今仍讓人深深感念。只要這種價值觀還在，就仍有一個價值標準，台灣還是充滿希望的。我們就是要用這種精神，建設台灣，把專業務實的精神，傳給下一代。

台灣未來大藍圖

在馬先生與我所擬定的未來國家經濟建設大藍圖裡，我們規劃了一個全新的未來。那是結合了基礎建設、創新產業、永續發展與社會公義原則而擬定的未來十年大戰略。其中包含了基礎建設的愛台十二大建設，產業再造，全球連結，社會公義和永續環境等五大架構。

舉例來說，在基礎建設的愛鄉十二大建設部分，我們打算從十二個面向，來做好台灣的基礎建設。它包含了：

1. 全島便捷交通網
2. 高雄自由貿易及生態港
3. 台中亞太海空運籌中心
4. 桃園國際航空城
5. 智慧台灣
6. 產業創新走廊
7. 都市及工業區更新
8. 農村再生
9. 海岸新生
10. 綠色造林
11. 防洪治水
12. 下水道建設
相關的經濟建設大藍圖，可以參考附錄一。此處，我仍想回來談「專業治國」的理念。
首先，為了迎接未來的挑戰，教育是首要之務。我們一定要加強教育投資。教育一定要公平公義，讓所有孩子站在一個公平的起跑點上。現在的教育和以前最大的不同，是有利於有錢的人，不利於窮苦的人。我們一定要改革這種現象。所有的投資都可以增減，唯有教育投資，是未來人才的培養，絕對不能少。我們一定要給下一代一個健康的未來。

其次，我們要建構成熟的公民社會，加強公民教育，讓公民更具有現代社會的公共參與能力與素養。更要讓所有公民透過公共參與，建立一個共同的價值標準，台灣就不會被政客的各種口水操弄了。

第三，要培養國際觀。在全球化的時代，未來的年輕人不只是要和本地的精英競爭，更要和亞洲國家，如香港、上海、首爾、東京、北京、新加坡等等的城市競爭。我們不能讓下一代失去競爭力，所以必須在一開始，就培養好他們的國際觀。
第四，長遠宏觀的大視野。一個國家要有好的發展，一定要有長遠宏觀的大視野，在世界趨勢剛剛開始的時候，你先做好基礎建設，做好人才的準備。等到時機來臨時，你已經準備好迎接未來了。以台灣來說，我們先做了電子產業的科學園區，等到國際市場成熟，我們就可以成為國際電子產業的大國。這就是「先見力」。蔣經國先生晚年已經非常衰弱，甚至兩次吐血了，卻依然不改其志，為台灣未來的典章制度、經濟建設、民主改革，做完整的籌劃。如果不是他開始規劃民主改革，開放兩岸探親，這重大的政策改變，不知道還要拖多久。

這就是「先見力」。一個「專業治國」者，絕對不是媚俗的政客，只會討好選民，而是要長遠的規劃未來。他必須守得住寂寞，守得住原則與堅持。更要看見長遠的未來。要知道這個世界的機遇，是不會重新來過的。

台灣的全球定位：「經濟小巨人」

在一個全球化的時代，任何一家企業都必須隨時思考自身在全球分工中的「定位」，重新檢視自己在世界競爭中的強項與弱點，尋找發展方向，重新定位中長期目標，再以此規劃未來。企業如此，更何況一個國家。

然而，台灣已經失去「全球的自我定位」很久了。許多人批評執政者缺乏全球視野，政策鎖國，無法帶領台灣走出困局。然而，執政者何嘗不知道全球化之下的世界競爭時代已經來臨；他們何嘗不知道，當前全球經濟以中國大陸為主要動力，台灣處於地緣政治的最敏感地帶，毫無迴避可能；他們何嘗不知道，出走的許多企業是為了迎戰全球競爭，而不是愛不愛台的表態。

問題是：執政者做了錯誤的「定位」。台灣在迎戰世界競爭，與對抗鎖國之間，做了一個錯誤的抉擇。這一錯，就讓台灣離世界競爭愈來遠。當世界快步向前，台灣已經遠遠落在亞洲四小龍的最後。

這就涉及如何「自我定位」的問題。台灣面對的課題，清楚無比：第一，全球化大趨勢，台灣無從逃避。台灣要不是縱浪全球，逐浪而起，要不就是失去競爭力，被大浪淹沒。企業要佈局全球，台灣更要思考全球經濟分工下的大戰略。第二，當前全球經濟動力在大陸，台灣無法閃躲，唯有迎接挑戰。第三，台灣可以抗拒大陸，自外於亞洲與全球潮流，但得有明白對策，而不是一味抗拒；或者，台灣可利用大陸崛起的趨勢，以及全球佈局大陸的需求，利用地緣關係，成為站在巨人肩膀上的「經濟小巨人」。

這便是抉擇與定位的智慧。台灣已經虛秏八年了，我們的抉擇非常清楚：唯有站在巨人肩膀上，才能成為世界的「經濟小巨人」。

站在巨人肩膀上

要站在巨人的肩膀上，當然不是一句空話。這些年來，台灣與大陸一方面是產業互補，另一方面是互相競爭。在人力、資源、資本、技術、市場流通、國際資訊等各方面，台灣所擁有的優勢，已經不多。台灣仍擁有的兩大優勢，其一是台灣的國際化條件，讓台灣可以成為世界資本進入大陸的窗口。台灣可以提供人才與經驗，結合國際資本，一起進軍大陸。
其二是大陸目前與短期內都無法取代的，那就是「開放自由的環境」，以及隨之而來的創新精神。

開放自由的環境，讓台灣有更好的條件吸收新資訊，了解世界趨勢，走向國際。而開放自由的環境更讓台灣擁有更佳的創新精神。或許台灣本身並不自覺，但我們必須指出，創新，是台灣最佳的「精神資產」。創新，是台灣最大的驕傲。
它讓台灣的農民，可以創造出以前未曾想像過的水果；讓台灣設計的生活產品揚名全世界，讓台灣有的工業產品可以行銷全球；讓台灣電影，可以走向世界影展；讓台灣文化人參與國際展覽，毫不遜色……。

創新不僅是一種創意，更是一種精神自由與開創所顯現出來的共同價值。唯有一個尊重文化，尊重精神自主的社會，才能讓創新更為顯現。

台灣的未來，就是要利用這個不斷開創，不斷創新的內在精神，在文化創意產業、生活智慧、新能源產業、生物科技等各方面，推動新興產業。

更明確的說，台灣必須掌握優勢，不斷創新，創造出兩岸的經濟差距，才能維持領先優勢，成為「站在巨人肩膀上」的「經濟小巨人」。

打造台灣的未來

最近一段時期以來，全世界經濟面臨著前所未有的衝擊。美國次級房貸所形成的風暴，已經席捲全球。台灣與所有亞洲國家一樣，都無法再依賴美國為成長動力，尋求新出路，將目光轉向中國大陸、俄羅斯、亞洲諸國、金磚四國等，就成為解決這一波經濟衰退的新思路。這一本書原名為《一加一大於二》，所談的主要是「兩岸共同市場」如何互助互補的課題。

然而，最近的國際經濟局勢，卻讓我更確信唯有擴大視野，從亞洲與世界格局出發，我們才能找到出路。換言之，兩岸共同市場，絕對不是「兩岸」的課題，而是世界要共同關注，全球會一起期待的發展趨勢，也是台灣的一種出路。

此書的再版，因而有它非常特別意義。我特地將它改名為《專業治國—為下一代打造台灣的太平盛世》就是期待讀者不僅可以從兩岸看問題，更可以放大視野，從更遠的、更大的世界經濟與全球脈動，一起來思考台灣未來的出路。

我當然希望讀者可以在這一本書中，看見一個希望的未來，一起發願，「為下一代打造台灣的太平盛世」。這才是我最大的願望。

我們只有一個台灣，我們只有共同的未來。
為了下一代的幸福，讓我們一起奮鬥。

萬長兄的財經專業一直備受肯定。他長期從事經濟政策的規劃領導，又參與國際經貿組織之談判協商，為台灣經濟貢獻良多。他以豐富的經驗與前瞻的視野，深刻地了解到兩岸之間的關係，必須抱持著「多一分經濟、少一分政治」的考量，才能謀求兩岸雙贏，進而達到兩岸和平發展的目標。

台灣嘉義北社尾的農家子弟，政治大學外交研究所畢業後，即投入長達三十餘年的公職生涯，並曾一度擔任民選立法委員。以其長年參與國際經貿業務，並獲艾森豪獎金考察美國經濟，參與對美貿易談判的豐富經驗，培塑其前瞻的國際視野與務實的經濟策略。 在經濟部長任內積極推動台灣加入世界貿易組織（WTO）；於行政院經濟建設委員會主任委員任內提出亞太營運中心策略，以因應亞太經濟新佈局；在行政院院長任內適逢1997年東南亞金融風暴，因能沈著應變，穩固台灣金融，未受波及。 曾以卓越的經貿觀點，多次榮獲美、泰、韓與我國大學頒予經濟與管理相關榮譽博士學位。2000年卸任公職後，以過去參與亞太經合會（APEC）領袖會議及陸委會主任委員任內對兩岸關係的深入瞭解，認為兩岸經貿關係是牽動兩岸互動的關鍵因素，遂積極倡導「兩岸共同市場」理念，期以建立兩岸經貿關係制度化與正常化，進而謀求兩岸和平發展為職志。