啟動時代之鑰

1996年1月中，距離第一屆台灣總統直選的大日子，只剩倒數不到一百天。

當時擔任交通部部長的劉兆玄面見總統李登輝，報告「電信三法」引發的大規模抗爭處理時，面對場面可能失控的危機，劉兆玄嚴肅而堅定地對李登輝說：「報告總統，這次一定會過，也一定要過，now or never！」

這句話背後，承載的是台灣電信自由化政策從無到有、超過十年的努力，歷經五任交通部部長、數十次法規草案修改、破千場次會議討論、上萬人力奔走折衝……。

情勢的確如劉兆玄所言，台灣已經沒有太多選擇，因為，從1984年開始，在全球掀起的電信自由化狂潮，已一路向亞洲襲來。香港、日本、新加坡，接下來，會是南韓或台灣？誰會是亞洲經濟體中，下一個啟動電信自由化的國家？台灣，可以置身潮流之外嗎？

超乎想像的滔天洪流

1984年，面對擋不住的市場開放要求，俞國華出任行政院院長後，立即提出「自由化、國際化、制度化」的發展目標，而電信自由化就是當時國際經貿談判的重點之一。

經過一番討論，1986年，經濟建設委員會（以下簡稱經建會）決定委託研究機構，進行《電信與資訊現代化相關法規研究》。這是台灣最早的電信改革研究，然而，當時的研究僅著眼在概略的法制面，並沒有具體的自由化方向，對電信產業化的發展可能以及社會影響，也都未多所著墨。

1990年台灣重新申請加入關稅暨貿易總協定（GATT，以下簡稱關貿總協），政府開放的面向包羅萬象，唯獨對電信自由化始終沒有太多想法，勉強沾得上邊的，僅有與自由化相關的國營事業民營化。

事實上，面對電信自由化狂潮，台灣並非完全不知不覺，只是以為還有很多時間慢慢改變。沒想到，1988年之後，台灣的政治、社會、經濟都進入全新階段，在鬆綁的過程中，拖延與暴衝的力量相互拉扯，在即將失速的混亂中，只能勉力守住一線。

幾乎在劉兆玄報告的同時，立法院逐一三讀通過「電信三法」。這是台灣最後一項由國家力量高度計畫性主導的經濟政策，也是台灣過去二十年，最後一波因大舉鬆綁而產生的自由化紅利狂潮。

儘管面對來自貿易夥伴的強勢要求、高度緊縮的時間壓力……，改革或許因陋就簡，種下政治、經濟、社會、產業、法規以及市場纏繞糾葛的亂因，拖慢日後進步的速度。但是無論如何，從立法院敲下議事槌的那一刻開始，新的產業規則確立，新的時代開始。

起初，眾人以為，開放只是藉由民營化、國際化引入汩汩活水，帶來活化台灣經濟的機會；誰知道，活水變成一道巨流，所經之處的地形、地貌全然改觀，牽動了以兆元計算的市場規模、千億元起跳的採購力道，以及數十萬新增就業人口的產業經濟。

再犯錯，就是沒頂沉淪

台灣電信自由化的成功，是可以用數字肯定的實績。閘門打開之後，洪水沖刷出一片肥沃土壤，如今已然形成一個熱鬧多元的生態體系，而已然長成參天大樹的台灣電信產業，裡面的生態自有平衡，也容不得外來物種輕易踏及。

過去，電信基礎建設是台灣經濟繁榮的後盾，是「台灣奇蹟」推手之一；只是，再強大的建設也擋不住時代的沖刷，隨著自由化紅利消耗殆盡，也是新時代的開始。

電信三法光環褪去，《電信管理法草案》、《數位通訊傳播法草案》與其他數位匯流新法草案接續登場，企圖以有線、無線寬頻上網做為基礎，結合通訊與資訊的資通訊產業打造出一個嶄新的世界，由數位匯流、雲端、大數據、物聯網、5G等新技術、新應用，孕育出一個更豐富多樣的生態體系。

用現在的眼光看過去，似乎都有無數的可能，「如果當初……就可以……」。回首從前，在人算不如天算的變化中，台灣做出了什麼選擇？為什麼會做出那樣的選擇？又造成了什麼變化？更重要的是，未來，台灣應該如何走？

過去的錯誤，只是讓台灣錯失了商機；未來如果再犯錯，失去的便將是新經濟時代降臨後的生機。

【書籍資訊】
摘自《翻轉賽局》

數位編輯整理：陳祺翔
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