國家為什麼會成功

張善政／行政院前院長

《國家為什麼會成功》是一本篇幅可觀，超過四百頁的書。我接到撰寫推薦序的邀請，心理壓力自不待言。對這樣篇幅的書，我習慣上是先看最後一章結論，再決定這本書值得細讀的章節。結果欲罷不能，很快瀏覽了大半。

欲罷不能，是因為一邊讀、一邊心驚肉跳，覺得看似書中都是在介紹其他國家，可是處處也都在暗指我們台灣的困境與問題。另一方面，也不止是指出問題，這書也在提示我們國家應該努力的方向與路徑。

最該看這本書的，應該是上從總統、下到各部會首長的官員，以及任何有意角逐政治職位的人。但是，也不能只期待官員自發性的改變。我們一般民眾，常對國內各種政經局面抱持不滿意的批評態度。這些批評，是客觀有所本，還是基於意識形態？這本書也可以用來喚醒我們對台灣政治與民主發展的認知，也就是說，我們民眾應該秉持什麼心態與原則，來要求我們政府的行事準則？如何客觀看待、評斷我們政府的表現？

這本書介紹的，都是某些國家成功處理棘手問題的案例。有先進的美加、我們鄰近的星、韓和印尼。但最令人意外的，卻是我們不熟悉而印象中覺得很落後的非洲波札那。如果想像中這樣落後的國家都可以成功，我們台灣就沒有道理不成功啊！

對照當今許多國內的局面，我尤其對書中介紹的幾個觀念，有很深的感觸與迴響：

一、 愛默生（Ralph Emerson）曾說：「愚昧的堅持，是心胸狹隘者揮之不去的心魔。只有那些目光如豆的政客、哲人與教士才會將它奉為聖旨。」

但是，什麼是愚昧的堅持，什麼是睿智的堅持？我們希望當政者有足夠智慧來判別。

二、 愛默生創造了「實用主義」，就是開放心胸尋找解決方法，不讓任何黨派、部族、門閥或習俗阻撓搜尋之路。實用主義要成功，要有「無所不包的多元異質性」。

所以，多元與包容，不被意識形態綁架，是務實解決問題的成功要素。

三、 只有在重大危機期間，非傳統的候選人才有可能成為這個城市的市長（指九一一事件以後的紐約市長），因為只有在災難與迫在眉睫的緊急狀況，才能使當權者撇開日常政治與傳統決策，展現創意，從「非常大」的大處找出解決辦法。

那麼，台灣目前有沒有重大危機？有沒有機會出現非傳統、做事由大處著眼的人物？台灣是否正在期待這樣的人物出現？

四、 需要建立治理規範，避免領導人過分的理想主義，而忽略了「人會做壞事」的現實。

我們政府有沒有在執政時，有意無意已經超越法律、人權規範界線的疑慮？

五、 改革要是漸進式、符合人道的。領導人面對過去不公不義，要放棄報復的意念，免得欲速則不達。不畏艱辛去訂定新的價值觀共識，才能替國家打下安定發展的基礎。

所以，我們的轉型正義，做法有沒有落入這樣的盲點？

看完這幾點，讀者們有沒有與我一樣「心驚肉跳」的感覺，好像都在暗指台灣？

通常一個人不容易面對與接受他人對自己的指責。如果能讓一個人藉由觸類旁通的機會先放下戒心看到他例，再來想到反省自己，可以說是最高招的勸說技術。對於我們來說，這本書沒有用台灣當案例，是件好事。因為這樣，大家可以坐下來客觀安心閱讀，不擔心有被批評的機會而先建起防禦之牆，排斥這本書。

接下來就是看我們讀者的智慧。有人看完本書後只是覺得看完一本近代政治改革史，有人看完則是體會到真正能名留青史的為政之道，或是體會能良性驅動政府走上長治久安的永續民主機制。親愛的讀者，您希望自己是上面哪一種人呢？

「了不起、有智慧、寫得好……這本書能讓你長見識、開眼界，讓你精神振奮。」

——法里德．扎卡利亞（Fareed Zakaria）

「及時，生動，有見識——這是一本解決二十一世紀問題的手冊。」

——彼得．法蘭克潘（Peter Frankopan），《絲綢之路》（The Silk Roads）作者

「就在世上這些問題似乎已經壞到不能再壞之際，《國家為什麼會成功》這本書彷彿一道穿破陰霾的陽光，為我們帶來希望。憑藉讓人想到麥可．路易士（Michael Lewis）的敘事技巧，以及外科手術醫師般明察秋毫的眼光，迪波曼引領我們走進偏遠的農村，走進部長辦公室，走進總統府，觀察幾位傑出領導人邁開大步、對抗巨大的經濟與政治挑戰。如果你關心這個世界，想讓這個世界變得更好，你就不能錯過這本書。領導的面貌很可能因這本書而改觀。」

——亞當．格蘭特（Adam Grant），《反叛：改變世界的力量》（Originals）作者

「不要再垂頭喪氣。迪波曼在這本富有創意、發人深省的書中，用見解和勇氣與唱衰這個世界的論者對決。他告訴我們，問題不是沒有解決之道，我們只需環顧四周、潛心學習，就能找出解決辦法。這是一本明智而且及時的書。」

——瓊．米查（Jon Meacham），《命運與權力》（Destiny and Power）作者

「一本重要而且引人入勝的書，值得大家注意。」

——《科克斯書評》（Kirkus Reviews）

強納森．迪波曼是《外交政策》（Foreign Policy）雜誌總編輯，生長於加拿大，在耶魯大學攻讀英文，在牛津大學與紐約大學鑽研法律，以報導國際新聞展開記者生涯。他是《外交事務》雜誌前總編輯、《新聞週刊》前國際編輯，其作品見刊於《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、《大西洋月刊》與其他出版品。目前與家人住在布魯克林。

臺大政治系畢業，曾任《聯合報》國際版主編與編譯主任、《自由時報》副總編輯等職。現旅居加拿大，專事譯作。譯有》、《當政治成為一種產業：創造民主新制度《黑龍江：尋訪帝王、戰士、探險家的歷史足跡，遊走東亞帝國邊界的神祕之河2026》、《泰王的新衣：從神話到紅衫軍，泰國王室不讓你知道的祕密》等百餘本書。