開創新能源時代的產業政策─台灣太陽能產業的興衰

文 / 林健正 /國立交通大學材料科學與工程學系所教授

台灣位居全球第24大的二氧化碳排放國，2030年降低20%二氧化碳排放量（以2005年為基礎），承諾減少4,000萬噸的排放量，台灣太陽能供電量不到供電總額6%，遠低於工業大國再生能源比重高於13%的水準。因此，台灣在再生能源發展仍有很大的努力空間。

金融海嘯前
2006到2008年之間，太陽能產業的股市長紅，30億資金大量湧入，整個產業本益比甚至飆高到上萬倍的天文數字。太陽能產業存在著隱憂，過度的擴張、股市過熱與投機氛圍，新進太陽能業者如雨後春荀，導致嚴重的供過於求，讓市場失去健全發展的機會。

金融海嘯期
太陽能產業的第一波寒流，最直接的導火線是在2008年的全球金融危機，股價從鳳凰變麻雀，太陽能廠面對極大的庫存壓力，產能利用率不到40%。

對於高度依賴貸款的模組和系統安裝業者，銀行提出自有資金至少需達到40%的要求，其次許多歐洲國家也開始刪減太陽能的政策性補貼，高佔全球需球70%的歐洲市場，第一次有得如此劇烈的縮減，其中佔全球太陽能銷售50%以上的西班牙，突然宣佈再生能源優惠電價補助由1200 MW縮減為500 MW。

金融海嘯後
在金融危機之後，太陽能模組價位下滑，刺激市場安裝率成長，歐洲市場德國、義大、希臘等國市場接再次進入高度成長階段，美國市場也因為對太陽能友善的歐巴馬總統，而進入高速成長期。

市場情勢益發惡化不全然是壞事，促使太陽能產業淘汰整合及質變，在市場崩盤之後，藉由重整產生引領產業前進的一線龍頭公司。太陽能產業開始聚焦在產品的發展，進行全球市場的擴展，積極進行國際佈局和結構性產業升級，鞏固產業的永續經營。

中國業者的突起
中國政府將太陽能定為「國家關鍵發展產業」，訂定2015年就要創造出35 GW的產業規模，用盡一切資源，支持成立新興業者，提供許多政策支援。以尚德而言，受到2009年太陽能危機的影響，裁員4,000多名員工，到了兩年之後，受惠於政策支持，依然維持5 GW的巨大產能，其他中國新興公司在規模上，一樣都是以數GW的產能規模遠，遠遠超過台廠。

中國對於太陽能產業扶植，太陽能政策的補貼，成功的外銷導向，終於發展出極具規模的太陽能產業，還有別於台灣竄起了許多下游模組業者。中國業者握有模組市場60%的產值，造成台廠對中國通路的高度依賴，這些完全是在中國政府支持下，以產值、規模與產業聚落等因素降低生產價格，再提高技術水平所進行的計劃性垂直整合。

迄今中國存活下來的皆為高度垂直整合的數GW水平大廠，中國同業掌握了矽晶圓、下游模組及系統安裝，一線公司動輒以GW為單位增加產能，早已遠遠超過台灣以MW為單位的產能增加，在市佔率和科技上高居上風，拉開和台廠的距離，並且幾乎摧毀了德國與美國的太陽能產業。

中國太陽能業者因為具備足夠的規模與產值，在募集資金上具有高度競爭力，迅速成為國際太陽能產業的新霸主，世界前10大，有7家是中國公司，前5大更有4家是中國大廠，未來中國那些動輒8 GW以上產能的公司主宰全球的市場價格。

延伸閱讀：《台灣太陽能產業的困境與機會》

【書籍資訊】
《開創新能源時代》

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