綠色藍圖

為地方永續發展點起一盞明燈

葉俊榮
（行政院國家永續發展委員會執行長、行政院研究發展考核委員會主任委員）

近十年來，永續發展的觀念透過政府、學術社群與民間社會共同努力，不僅逐漸在民間社會生根，也逐漸內化到政府的各種政策領域。這些政策的推動透過國家永續發展委員會推動機制，涵蓋政府、企業、學界及民間等不同部門間的攜手合作，從政策規劃與執行都逐漸建立起完善的措施。

可惜的是，由於中央與地方區域間的落差，使得地方在追求永續發展的過程中長期處於劣勢，多數政策一方面缺乏地方參與機制，另一方面則是偏重經濟發展而忽視環境生態與社會正義的重要性。不當的政策規劃造成地方建設沒有提昇，環境生態卻已經成為犧牲品，造成人類與環境生態雙輸的困境。

面對地方推動永續政策的落差，這本書強調永續發展必須「全球思考，在地落實」（think globally, act locally），不僅從國際落實到國家，更要從國家落實到地方。我們深深感受到唯有從在地的觀點，真正體察區域在環境、生態、經濟、社會與制度等面向的實際情形，讓地方跳脫經濟發展掛帥的意識型態，使得區域間的生態保育也受到同樣的重視。

本書把台灣依照地理區域分為北、中、南、東四大區域，外加離島；依據個別區域特性，分別提出區域永續發展的願景，依此願景檢視區域現況，作為未來政府推動永續政策強有力的論述。作為長期關懷環境議題的參與者，筆者認為值此地方永續發展變遷之際，這本書的推出具有四項重要意義：

1. 從理想宣傳轉化為具體行動：區域尋求永續發展是一個崇高的理想，但是如何將其從抽象宣示的認知層次轉化為具體有效的執行計畫，關鍵在於在地落實與操作的建立，不論是進行時程或預設目標建立，都要完善的資訊作為規劃依據。本書透過實證分析，凸顯區域環境惡化背後的脈絡，形成未來區域永續性規劃的行動導向。

2. 技術管理轉化為宏觀管理：過去對於區域環境生態的認知及解決方法，偏重技術管理，強調工程與技術面的應用，例如區域水資源使用，強調水庫開發或河川整治，不斷上演攔砂壩、堤防興建以及工程後的環境回復對抗。本書不論是對於北區親水與生態都會的規劃、中區生態觀光為主的趨勢、南區生態工業城的願景以及東區資源保育與生態旅遊的構想，都可以清楚的看出，書中對於區域永續發展推動，跳脫技術研究的層次，朝向結合工程技術、環境生態與人文背景的宏觀管理的途徑。

3. 供給導向轉化為修補導向：本書對區域發展強調結構調整，包含水資源、海岸與山坡地開發等的結構調整到人文面向上的消費模式等。這些調整顯示台灣過去偏重供給導向，在永續發展的思維下，未來必須先檢討資源使用的界線，再提倡適合區域的永續產業。以此為基礎，本書詳盡檢討區域自然及文化價值，在這些既有基礎上，規劃出觀光產業等適合區域的產業，擺脫工程導向與供給導向的傳統思維。以往區域的興建產業便能部分轉移到維修與管理產業，讓永續發展具有帶動區域經濟發展的實力。

追求區域永續發展是一條漫長的道路，特別面對「先天不良，後天失調」的窘境，如何有效融合經濟發展與環境保護兩大要素，實在是重大的挑戰。永續發展並沒有最終的目標，而是在發展中持續改進的過程，這個變遷的過程包含環境生態以及社經制度。

本書探究這一連串的過程，在具體行動、宏觀管理以及修補導向的思維引導下，提出具有永續觀的區域規劃，如何將上述的理念具體落實在北、中、南、東、離島五大區域，則是公部門、私部門與第三部門等所要共同努力的目標，也希望藉由大家的努力讓永續的理念帶給地方更多活力與發展的可能性。

由蕭新煌教授帶領的研究團隊，經過多年的努力，已為台灣永續發展提出許多寶貴的研究成果。本書的出版，更進一步將永續發展的理念落實到地方，意義格外重大，值得各界閱讀啟發。

英國倫敦大學國王學院博士。現為台灣大學地理系教授兼任系主任。

美國紐約州立大學（水牛城）社會學博士。現任中央研究院社會學研究所研究員、台灣大學社會學系教授、中研院亞太研究計畫主持人、總統府國策顧問、總統府政府改造委員會委員、行政院國家永續發展委員會委員。

       臺灣大學經濟學學士、碩士，美國馬里蘭大學經濟學博士。現任中央大學經濟系教授暨台灣經濟發展研究中心主任。研究領域為開發中國家的經濟發展、台灣經濟發展、所得分配與產業經濟。 曾任行政院公平交易委員會委員、消費者文教基金會副秘書長、景文技術學院校長、中央研究院社科所所長、中國農民銀行董事、中華民國亞太新經濟學會理事長、中華民國房地產政策學會理事長、經濟日報主筆、中國時報星期專論作者。