從「管制」到「開放」，台灣的農業是如何成長的？

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所謂從「管制」到「開放」，主要就經濟層面而言。「管制」與「開放」，看似兩個極端，但實際上，無論「管制」或「開放」，都有「全面」與「局部」之分，也有「寬嚴」、「鬆緊」之別。

就拿第二次世界大戰結束以後各國的情況來看，對於國民經濟活動傾向「管制」，而且是全面、從嚴、從緊的，要屬以往共產世界的「中央集權」或「統制經濟」制度；反之，傾向「開放」，而且是全面、從寬、從鬆的，則屬歐美工業先進國家的「自由經濟」或「市場經濟」制度；至於其他大多數國家，則分處在這兩者之間。

大體上，經濟愈落後、開發程度愈低的，愈傾向於「管制」；而隨著經濟的持續發展，大多數國家都會逐漸朝「開放」的方向轉變。這種演變趨勢就是當代自由化潮流。「台灣經驗」也正是順應這種經濟自由化潮流，並且是少數幾個經濟發展成功的案例之一。

有關台灣經濟這一段自由化歷程，知名的學者、專家論述頗多，大家恐怕也早已耳熟能詳。謹以個人獻身台灣經濟設計工作行列40 年的體驗，提出一些觀察心得。

計畫性自由經濟制度的施行

簡單地講，台灣過去40 多年來的經濟發展，可說是從「管制」到「開放」的一段經濟自由化歷程。

不過首先必須說明一點，台灣早期雖然採取經濟管制措施，並實施經濟計畫，惟由於允許私有財產制的存在，並鼓勵民間企業的發展，市場價格機能一直發揮作用，可說是「計畫性自由經濟制度」，與共產制度下的「計劃經濟」確有不同。

所謂「自由」，就是尊重並保障私人財產與企業自由，促使市場價格機能充分發揮；所謂「計畫」，則在釐訂目標、發展政策與建設方案，導引人力、物力及財力從事最有利的生產，避免衝突，消除浪費。其政策內涵可概括如下。

經濟成長與穩定並重

我們的信念是：經濟穩定是經濟成長的基礎。若經濟成長過速，固可能招致物價膨脹，引起經濟的不安；但經濟成長是維繫經濟穩定的力量，只有穩定而無成長或緩慢成長，則經濟停滯，經濟亦難以持久穩定。因此，經濟成長與物價穩定並重，乃是我們經濟發展一貫追求的目標。

循序漸進的產業發展

政府深深了解，為推動經濟建設，必須衡量內外環境及條件，循序漸進發展產業。

在1950 年代初期，台灣農業人口不僅占總人口的一半以上，生產與出口亦以農產品及農產加工品為主，當時如不先謀求農業基礎的穩定，貿然大力推動工業發展，不僅力有未逮，即使工業能勉強建立，亦將事倍功半。

因為如果農業衰退，占人口總數一半以上的農民沒有購買力，工業產品的銷路必成問題，從而影響工業的進一步發展。

因此，台灣在推動經濟發展初期，即採取「以農業培養工業，以工業發展農業」的策略，優先發展農業，先後實施「三七五減租」、「公地放領」及「耕者有其田」政策，完成土地改革，使農民獲得自己的土地，提高耕作意願；同時也積極從事各項農業建設。

結果，農業生產大幅增加，糧食供應充裕，有助物價穩定；而且食品加工外銷，賺取外匯，也促使農村繁榮，社會安定，為工業發展提供資金、外匯、加工原料與銷售市場，奠定工業發展的基礎。

【書籍資訊】
《為什麼台灣經濟由盛到衰？》

出版日期：2019.09.30