國防買單知多少

贏得戰爭，贏得和平

宋楚瑜（親民黨黨主席）

崇廉兄是一個職業軍人，受的是專業的軍事教育，但是憑藉著孜孜不倦的上進心，加上曾服務於經國先生身邊，朝夕與聞國家大政的寶貴經驗，以及爾後全方位的職務歷練薰陶，終能將自己的修養與層次，從軍事專業提昇到國防專業，再由國防專業提升到全盤的國家戰略。崇廉兄看事情，眼光總是比別人來的深，來的遠，來的透徹清楚。

早在今年四月美伊戰爭開戰之初，當輿論關注的焦點，都集中美軍將在幾日、幾週或幾個月內擊敗敵軍的時候，崇廉兄便曾以收錄於本書中的一篇專文，精確的預測美軍要贏得軍事的勝利很容易，但是想贏得戰爭的勝利則遙遙無期，並明白指出戰端不可輕啟，開戰容易終戰難的至理，才是台灣應從美伊戰爭中學到的最重要一課。我們觀察美軍在海珊政權敗亡後，至今仍深陷伊拉克泥沼無法自拔的事實，不禁要敬佩其對國際戰略局勢的獨到眼光。

他曾對我說：「制定戰略的目的不單是贏得戰爭，而更是要贏得和平。」一語道破國家戰略的存在價值與最高目標，對當前若干挾民粹以圖一懲的政治人物而言，正如暮鼓晨鐘，發人深省。

我認為是崇廉兄對於專業的謙虛與執著所致，在立法院，崇廉兄素以專業專職的國防立委自居，除了國家安全、國防政策以及與國防息息相關的外交、退伍軍人輔導等議題外，他對於其他的政策議題，大凡是抱持「不在其位，不謀其政」的態度。

但他就國防議題所提出的主張，無不是以超黨派的立場，以前瞻的眼光，宏觀的戰略視野，為中華民國臺灣兩千三百萬同胞，作最合情合理的考量；他對於國防法案或議題的看法，也總是立論嚴謹，言之成理，直接切入問題的核心，不流於枝節瑣碎，更不會基於個人好惡，作偏離事實或缺乏根據的陳述，也正是基於對國防專業的尊重，使他的論述能夠廣見於不同政黨色彩的媒體，這種「謹守專業」、「有所為有所不為」的態度，說明了朝野各界對他的一致肯定，絕非倖致。

立國於世必須重視國防，歷史的累積顯示，當國際均勢、正義公理、同盟關係與外交承諾都不足以依靠時，我們惟一賴以自衛自存的，只有自身的國防力量，所以當政者除了追求和平繁榮與經濟發展，更要重視、建立根基紮實的國防實力，才是國家安全與未來的真正保證。

國防另類思考

顧崇廉（現為立法委員）

投身外交戰場，工作始終忙碌，直到去年二月進入立法院，才能得以抽出一些時間，針對數十年投身其間的國防事務，於報章雜誌、媒體訪談或其他公開場合，提出一些具體的看法。文章內容涵蓋甚廣，但大體而言，是以下面四大主題為核心：

全民的國防：國防是整體國力的具體呈現。台灣地狹人稠，戰略縱深不足，無前線與後方之分，國防之重任更須有賴全民共同擔負。全民國防的理念說來簡單，但其中牽涉廣泛，舉凡強固心理之精神環境、賴以生存之社會環境，以及提供保障之經濟環境，三者環環相扣，缺一不可，使一旦戰爭來臨，各類型的國力能夠迅速匯集整合，作為國防的後盾，以求對內凝聚力量，對外嚇阻敵人冒進的企圖。

人本的國防：國防的基礎，在於優質的國防人力，是以國防不可迷信物質與數量，而應以人才的投資為先。國防人才的培育，則應以遼闊的視野、開放的心靈與全方位的獨立思考能力為最高目標。所謂「打仗打將」、「兵隨將轉」，沒有素質優良的指揮官，任何精良的裝備與設施，都無法確保國家的安全。

務實的國防：國防是維繫國家生存的最後防線，防線潰決之日，則為國家滅亡之時，是以國防首重務實，國防的最大忌諱則是虛偽造假與形式主義，前者將敗壞風氣，腐蝕戰力；後者則將造成國防思維與國防力量的僵化，是以國防政策的制定，應充份體認「兵無常勢」的道理，以彈性、開放的心靈，隨時作出合情合理的決策，絕不可閉門造車，自欺欺人。

效率的國防：台灣的國防，受限於自身條件，無法在規模數量上與對手抗衡，要能夠自衛自存，必須在國防資源運用管理的效率上精益求精。效率的國防，在國防戰略層次上，必須強化國防與其他民生產業間相互依存的聯結關係，進而與自身特性充份結合，集中有限資源，發展少數「關鍵優勢項目」，建立「小巧而致命」的國防武力；在國防投資管理上，則應引進完備的事前評估、事中監控與事後檢討機制，以成本控制與效益導向的觀念，使每一塊錢的投資，都發揮出最大的效益。

以是否購買紀德艦的政策議題為例，除了代價過高，艦上作戰系統老舊，以及美國挾政治力排除我建軍規劃強迫推銷以外，我們更應該思考的是，紀德艦的加入，對於國防戰略部署的變革影響為何？三軍聯合作戰用兵的規劃，長期後勤財力負擔以及兩岸軍事對峙中能否發揮關鍵性嚇阻實力。

再以不久前漢光十九號演習中，海軍發射魚雷一再失手一事為例，當大家關注的焦點，都集中在魚雷為何打不中，以及誰應為此負責外，我們同時更應從政治層次思考，演習場景的設計是基於實際作戰與敵情研判的需要，還是基於聲光效果與表演考量，如果漢光演習的本質，只是一場規模龐大的火力展示秀？那麼我們憑藉這些外購兵器藉演習方式喚起民心士氣，有效防制敵人的進犯？本書中「漢光文化何時休！」一文另有論述。

這些屬於國防戰略及政策層次的國防問題，相信大家可以在這本書中，找到我提出的看法。