面對中國崛起，國際秩序恐受影響！美方該如何牽制，將成為重點難題

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中國的崛起

倘若未能成功處理好中國的崛起，將為美國和世界帶來災難性的後果。

布萊克維爾認為，美國總統不了解中國長期目標是成為亞洲第一大國，進而再成為世界霸主，這堪與越戰及伊拉克戰爭並列為第二次世界大戰以來，美國三大最受傷害的外交政策錯誤。

甚且，一個既存的大國和一個崛起的大國的互動，可能導向誤判，從而打亂二十一世紀，猶如二十世紀在一九一四年的毀滅性戰爭一般。

許多觀察家相信，中國的崛起將意謂著美國時代的終結，但是過度高估或低估中國的實力是同等危險的。低估會孕育驕矜自滿，高估則會製造恐懼―兩者都可能導致誤判。

與目前的傳統認知相反，中國還沒有取代美國成為全球最大經濟體。以購買力平價（purchasing power parity）計算，中國經濟規模在二O一四年大於美國經濟規模，但是購買力平價是經濟學家用來比較財富估計的有效工具，卻不能用來衡量國力。

譬如，石油和噴射機引擎以目前的匯率進口，以這個標準衡量，中國的規模大約是美國的三分之二。甚且，國內生產毛額是非常粗糙的一種衡量國力的標準。

中國從一八三九年和英國發生鴉片戰爭，開啟其「百年國恥」，這階段之初，中國擁有世界最大的國內生產毛額（和軍隊）。如果納入人均所得會更適當的反映出繁複的經濟體指標，而美國的人均所得是中國的好幾倍以上。

許多經濟學家預期中國有一天將超越美國，成為世界最大的經濟體（以美元計算的國內生產毛額為準），但是估計的日期差異很大，從二O三O年至世紀中葉都有可能，端看你怎麼假設中國和美國的經濟成長率而定。

然而，不論是用什麼標準衡量，中國經濟的引力是在日益增大。

柯林頓的財政部長桑默斯（Lawrence Summers）提出未來外交政策的問題：「美國能想像二O五O年出現一個可行的全球經濟體系，在這個體系中，美國的經濟規模只有世界最大經濟體的一半嗎？政治領袖能否承認這個現實，允許談判這樣一個世界的模樣嗎？固然美國可能無法接受經濟規模被別人如此大幅超越，它有辦法可以制止嗎？中國能夠被壓制下去而不發生衝突嗎？」

修昔底德著名的把伯羅奔尼撒戰爭歸因於兩個原因：一個新大國的崛起，以及原已存在的大國產生恐懼感。大部分人專注在他這句話前半段，但是後半段是我們比較能夠控制的。

桑默斯合理懷疑美國的外交政策能否阻止中國經濟的崛起，但如果我們善用我們的情境智商，我們可以避免誇大恐懼，阻止它製造出新冷戰或新熱戰。

即使有朝一日中國的整體經濟規模超越美國，這也不是地緣政治實力唯一的指標—我們不妨看看美國在二十世紀上半葉的經驗。經濟力量只是方程式的一部分，而中國在軍事和軟實力指標上遠遠落在美國之後。美國的軍事費用是中國的好幾倍。

雖然中國的軍事實力在近年來大為增進，分析家仔細審視軍事平衡，得出的結論是，中國在全球還不能平起平坐，只要美國維持與日本的同盟及在日本的基地，中國不能夠將美國排斥在西太平洋之外。蘭德公司估計，對於美國和中國來講，一場非核子戰爭的代價將十分高昂，對中國尤其更高。

到目前為止，中國沒有試圖推翻它受惠極深的世界秩序，只是設法增加它在裡面的影響力，但是隨著中國實力上升，這可能會有變化。胃口有時候是愈吃愈大。

川普政府看待中國是個修正主義大國，但是目前為止，它是溫和的修正主義。它不像極端修正主義的大國（如希特勒的德國），中國無意掀翻牌桌，只想在牌桌上多贏一點。

蘭德公司一項研究的結論是：「談論中國與『這個』國際秩序的互動並不完全恰當，其立場因秩序的組成而有很大差異。」

與此同時，中國經濟力量日益上升將為美國和國際秩序製造問題，很可能為了市場准入、強制性科技轉移、為了支持國家精英企業而由國家主導的產業政策、產能過剩，以及竊取智慧財產等等，而發生磨擦。

美國面對開放的國際經濟其做法也需要調整，要加強監督中國的貿易和投資，因為它們威脅到我們的科技和國家安全目標。隨著中國實力上升，美國的自由主義國際秩序必須改變。

中國對自由主義或美國的主宰一切沒什麼興趣。美國如果聰明的話，最好放棄「自由」和「美國」等字詞，改為思考「開放和守規矩」的世界秩序。這將代表以羅爾斯看待自由主義的方式來打造開放的國際秩序，即重視體制合作，而非促進民主。

威爾遜遺緒的後半部或許仍然是令人高興、意料之外的長期結果，因為相較於衝突的另一選擇，長期多元化的前景將因此一情勢而增強。

【書籍資訊】
《強權者的道德》

出版日期：2020.04.30