美中角力戰下台灣該如何自處？謹小慎微才是台海和平的唯一解

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以下摘錄自《艱難的抉擇》第十四章第449-451頁

說2020年的台美關係是史上最好，其實漏掉了一個前提：「從什麼時候算起？」兩邊的官方都會承認，台美關係曾有過一段波濤洶湧的歷史，未來也不排除會再度惡化；具體來說會怎麼惡化，本章也已經舉了一些例子。而且，雖然雙方利益在最近幾個政府任內漸趨一致，改善了2008年後的局勢，但這段關係還是有可能更進一步。 

—政策的形成和執行 

川普政府傷害了美國擬定和執行外交與國安政策的方式，這些問題要從程序面開始盡速修正，這問題不是只有影響台灣，還牽涉到每一個層面。不過台灣依舊是特例。美中關係的發展確實讓台灣撈到一些好處，特別是在安全議題方面。但是其他互動，比如技術轉移政策，或者川普和習近平分分合合的基情，都可能讓台灣蒙受其害。過去的政府不論共和黨還是民主黨，都講究制度、包容、由下而上、重視專家意見的程序，回歸這種風氣絕對有必要。這不能保證美國政策完美無缺，但一定能減少犯錯，避免對台灣利益造成不可抹滅的傷害。 

美國政府對北京的政策，不可避免會影響到對台灣的政策。這不代表美國在規劃、經營和中華人民共和國的關係時，台灣一定會被犧牲。有可能會，也有可能不會。有鑑於北京—華府、台灣—華府、台灣—北京的複雜關係，拜登政府最好能以全方位的程序來評估和協調其中的利害交換。好的程序不能保證有好的政策內容，也不一定能適當保障台灣的利益，但殘破、缺乏條理的程序絕對辦不到。 

台灣的確有一些招數可以自助，比如自行簽訂雙邊自由貿易協定後，美國可能會要求的調整經濟政策，還有增加國防支出並花在刀口上等等。近年來，島上領導人即使面對北京不斷施壓，仍採取平衡謹慎的方針來應對中華人民共和國，這點對台灣周邊的和平與安全貢獻不少，也契合美國的關鍵利益。但華盛頓愈來愈有必要釐清對中華人民共和國的目標，以及這種姿態在對台關係上有何涵義。美中關係急遽惡化，很可能只會誤傷台灣，這種危險在普執政時期特別明顯。 

華府應該基於自身利益來規劃對台政策，但在調整政策行動時，也不能忽略台灣的利益。台灣人民同樣不該認為，美中之間的拉扯一定對自身有利，或是否定謹慎的重要性。中華人民共和國的挑戰，讓台灣時時面臨艱難的抉擇。在做出抉擇之際，一定要正確理解美國的利益與意圖。 

【書籍資訊】
《艱難的抉擇》

2021.06.25出版