兩岸逆境

臺海波詭雲譎四十年——觀察四位總統的大陸政策

臺灣海峽無風三尺浪，古人以「黑水溝」稱之。當年「唐山過臺灣」，還產生「六死、三留、一回頭」的諺語，可見旅程之凶險。今天中華民國的處境，就似「汪洋中的一條小船」，在波詭雲譎中搖擺前進。大海航行靠舵手，國家領導人扮演的角色動見觀瞻，對國家的生存發展起關鍵性的作用。

一九九○年代初期，一名大陸學者就把臺灣的政策體系，形容成一隻飛鳥，其中對內政策似鳥之軀體，外交政策和大陸政策如鳥之雙翼，「一體驅使兩翼運動，兩翼帶動一體前進」。這段形容很傳神，說明內政、大陸政策和外交政策三者間的連動關係。「外交是內政的延長」，大陸政策也不例外，因此內政最重要，領導人更是關鍵，這也是北京對臺決策時，最難掌控的一個變數。

中共雖然強調，兩岸關係目前仍處在和平發展的階段，但在我看來，雙方已進入冷戰時期，美蘇之間「兩個固定對手間的不穩定共存」（an unstable coexistence of two stable adversaries）狀態。由於中共至今沒有放棄武力犯臺的主張，所以兩岸仍視對方為對手，或是潛在的對手。

兩岸目前雖維持分治共存的狀態，但暗潮洶湧，任何一方都有打破現狀的可能。冷戰時期，美國運用軍備競賽，拖垮了前蘇聯疲弱的經濟；運用軟實力，瓦解了前蘇聯的民心士氣。兩岸今天雖面對不同的對手，但這段歷史經驗，雙方都應引以為鑑。

今年二○一九是己亥年，但不見立春。每十九年裡，有七年沒有立春，叫「無春年」，今年恰是無春年。《地母經》卜曰：「歲逢己亥初，貧富少糧儲。蠶娘相對泣，採葉扳空枝。更看春秋裡，蜂蝶滿村飛。」觀此文字，讓人怵目驚心。

二○一九年確實是兩岸關係發展最關鍵的一年，因為影響政府大陸政策的三個環境因素，都有可能發生重大的變化：

首先，中共實施改革開放政策已滿四十年，依習近平的說法，從今年到二○二二年的中共「二十大」，是「歷史交匯時期」。其中會經過中共建黨一百年，習近平必須在內外政策上積極有所作為，其中包括對臺政策。

事實上，習已在《告臺灣同胞書》四十週年紀念會的講話中，提出兩項新的訴求：一是探索「兩制臺灣方案」，以豐富「一國兩制」的內涵；二是呼籲展開兩岸的「民主協商」。代表習近平將以實際行動，來促進兩岸的和平統一。

其次，二○一九年是中美建交四十年，也是《臺灣關係法》立法四十年。無論是中美或臺美關係，都已出現重大變化。中美貿易衝突懸而未決，戰略互疑有增無減；臺美關係則是水漲船高，出現準同盟的形式。美國是影響兩岸關係最重要的外在因素，川普總統尋求連任，兩岸政策將是他對外政策的一個重要部分。

最後，二○二○年是臺灣的總統大選年。二○一八年底九合一選舉結果，改變了臺灣地方政治的版圖。蔡英文總統尋求連任，大選時將面對來自國民黨的參選人，或許還有代表第三勢力的柯文哲的挑戰。如果選戰陷入統獨之爭，則選舉結果將改變臺灣的政治生態，並使兩岸陷入和戰兩難的窘境。

對臺灣而言，當務之急是「求生存」，也就是如何營造一個對臺灣有利的經濟與安全環境；對中共而言，當務之急是「求發展」，也就是如何實現中華民族的偉大復興。中共影響臺灣的經濟與安全，臺灣則影響中華民族的偉大復興。所以兩岸要「以和為貴」。對臺灣而言，兵凶戰危，領導人必須思考趨吉避凶之道。

我研究中國大陸問題四十餘年，除教學相長，也因長期在智庫工作，得以和對岸及國外學者交流，吸取許多寶貴的經驗。尤其是因緣際會，讓我有幸接觸到政府遷臺後，中華民國民選的四任總統，從李登輝、陳水扁、馬英九到現任的蔡英文。其中雖有親疏遠近之分，但就是這份不解之緣，使我能觀察到許多課本裡看不到、也學不到的東西。

撰寫本書的目的，就是根據我對四位領導人的觀察，並根據一些參考文獻和訪談紀錄，探討臺灣內外環境因素，對於政府大陸政策，以及對兩岸關係造成的影響。我希望我的觀察，有助於讀者了解政府大陸政策的演變，能夠提供國人對當前國家處境的認識；我也希望自己的觀察，能幫助執政者在制定大陸政策時去蕪存菁，為臺灣的生存和發展，尋找一條穩中求進的道路。

本書共分六章和結語，前四章分別敘述我對四位總統大陸政策的觀察。我以李登輝的「左右搖擺」、陳水扁的「左支右絀」、馬英九的「左右平衡」和蔡英文的「左思右想」，形容他們各自不同的決策風格，以及對大陸政策造成的影響。

第五章強調二○一九年是兩岸的關鍵時刻，內容包括臺灣二○二○年的總統大選、習近平的對臺政策以及討論臺美中三邊關係的變化。

第六章探討臺灣在逆境中的生存之道，即立足臺灣要知所進退；胸懷大陸要良性互動；放眼全世界要對外開放。最後則是以「以和為貴，合則兩利」，做為全書結論。

撰寫此書，我特別感謝實際參與兩岸事務的一些老朋友，讓我分享他們親身的體驗；對於祕書張心宇小姐全心投入編採本書，我衷心感激；也謝謝天下文化高希均教授的指導，以及吳佩穎先生、陳珮真小姐和賴仕豪先生等同仁的協助。

最後，謹以本書紀念我的父母和繼父，並獻給讓我人生從黑白轉成彩色的內人李明娜女士！

趙春山，1946年生於廣西桂林，國立政治大學東方語文學系俄文組學士、政大東亞研究所碩士、政大政治研究所博士，並赴美國喬治城大學俄羅斯區域研究計畫進修，取得博士候選人資格。

曾任政大東亞研究所講師、副教授、教授兼所長；政大國關中心副主任、政大俄羅斯研究所所長，淡江大學中國大陸研究所教授。

曾兼任《中央日報》、《聯合報》主筆，中廣節目主持人，陸委會諮詢委員、海基會顧問，亞太和平研究基金會及遠景基金會董事長。

現為淡江大學榮譽教授、亞太和平研究基金會及遠景基金會首席顧問，國家政策研究基金會顧問、兩岸共同市場基金會顧問。

著有《蘇聯領導權力的轉移》、《「和諧世界」與中共對外戰略》，主編《兩岸關係與政府大陸政策》，並發表關於中共、俄羅斯及國際問題等議題之多篇論文。