《進步台灣》決策錯誤比貪汙更可怕─高希均，遠見天下文化事業群創辦人

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決策錯誤比貪汙更可怕

如果政府部門沒有有效地利用政府與民間的資源，所產生的經濟後果遠比貪汙更可怕。

一

貪汙，不論它是發生在政府或民營的機構，不論它數額的多寡，不論它方式的不同，都是令人痛心的。因為它一面破壞法紀，助長權勢；另一方面又腐蝕民心，造成特權。

台灣三十年來進步的原因之一，也就是人民對政府高階層人員的尊敬與信賴：尊敬他們的品格，信賴他們的操守。

儘管貪汙受到人人指責，但在某些時空情況下，也可能會有比貪汙更可怕的事例。

社會上每一個人，可站在自己的價值系統及知識領域中，參與討論貪汙是否最可怕？有沒有比貪汙更可怕的事例？然後一起來減少這種不幸的現象。

二

筆者則認為：在台灣目前情況下，如果政府部門沒有把其擁有的資源有效地利用，其所產生的經濟後果，遠比零碎的、低階層的、偶發的貪汙更可怕。

任何國家所擁有的資源都是有限的，我國更是如此。這些可用的資源有些是有形的—如可支配的經費（中央及地方）及可調度的人力（各級公務員）；有些則是無形的—如合乎潮流的典章制度及受人尊重的國家形象。當這些資源的使用效率未被充分發揮時，損及的不僅是短期的人民的利益，也是長期的國家的利益。

讓我們假想一些資源誤用的例子：

1. 興建一個並不急需的工程。
2. 延誤一個重大投資的決定。
3. 政府對某一事業的投資或者過多，或者不足。
4. 政府某一部門的預算偏高；另一部門預算偏低。
5. 津貼一個不需要津貼的行業。
6. 保護一個不需要再保護的工業。

此外，不切實際的法令、緩慢的行政效率、有關部門的缺少配合，都減少了政府與民間資源的有效利用。

上述假想的六個可能性，說明了政府部門對資源之誤用可能來自決策時對：

• 時間判斷的錯誤（1、2兩例）。
• 數額判斷的錯誤（3、4兩例）。
• 對象判斷的錯誤（5、6兩例）。

更具體地說，政府部門對有限資源之誤用，基本上是來自於對優先次序（priority）的判斷錯誤。

三

為什麼資源誤用或浪費往往可能比貪汙更可怕呢？試從貪汙過程來看：

第一：貪汙者或串謀者本身提心吊膽。
第二：貪汙在大多數情況下，牽涉的數目很少超過百萬或千萬台幣。
第三：貪汙一經發現就可依法追查辦理。
第四：社會上對於貪汙無不唾棄譴責。

把資源誤用與貪汙相比，值得我們深思的有三個大問題：

第一：政府多多少少有套辦法在防止貪汙及懲罰貪汙。但我們是否已有一套辦法可使各級政府有效地利用國家資源？
第二：當一個貪汙的基層人員收了小紅包，可能判刑數年；但一個清廉的高階層人員做錯了一個大決定，浪費了國家幾千萬或幾億的經費時，我們該怎樣處理？（相反地，當一位政府首長做了正確的決定，為國家節省了可觀的支出，是否應當要有其他獎勵呢？）
第三：當一個公務員既不貪汙，也不肯做事，但事實上是天天在腐蝕國家的無形資源—政府的形象時，我們又有什麼辦法來淘汰來改善？另有些人忙著開不必開的會，寫沒人看的工作報告，這種浪費又該如何避免？

當資源誤用變成貪汙的動機時，那就變成了最可怕的勾結。

四

當我們逐漸地步入現代工業化社會時，應當首先把貪汙—落後國家的通病—掃除，然後集中全力追求開發國家的特徵—資源的有效利用。綜上所述，筆者樂意提出四點結論：

第一：不貪汙只是一個參政者的極起碼條件。清廉不保證會做正確的政策決定，貪汙當然加大了政策錯誤的可能性。
第二：這些優先次序判斷錯誤的根源，在我國現況下，絕少是因為決策者的私心，絕大多數是由於決策過程中內部參謀作業的不周全，以及外界利益團體的壓力。
第三：政府當局應深切了解：自身最好的用意無法保證會產生最好的效果；當然也就不可能保證資源會被充分地有效利用。因此，重視現代化的決策過程是當前迫切需要的。
第四：要避免國家資源的誤用，只有透過一個現代化的決策過程：

—以專業知識，來減少參謀作業的不周全。
—以輿論及民意，來減少利益團體的壓力。
—以嚴格的獎懲辦法，來減少犯法的貪汙以及不犯法的資源誤用。

同時，擔任公職的人，似乎可以記住：不要因為自己一時的疏忽，損傷了國家的形象；也不要由於自己深厚的好意，反而帶來了資源的浪費。

【書籍資訊】
 《進步台灣》

出版日期：2021.09.10